ТЕМА 6. Форма государственного (территориально-политического) устройства государства
Методологические рекомендации по изучению темы
Разбирая вопросы семинарских занятий по данной теме, необходимо обратить внимание на следующее:
1) территориальное устройство - это система взаимоотношений между государством в целом, т.е. его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря - их населением и действующими там органами публичной власти. Система территориальных составных частей образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства. Отдельные из составных частей могут обладать признаками территориальной автономии. Выделяют две формы: государственную и местную. Необходимо знать признаки каждой ив них.
2) деление государств на федеративные и унитарные произведено по признаку наличия или отсутствия у составных частей государства признаков государственности. Для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами. Для унитарного государства эти вопросы разрешаются текущими актами центральной власти. Федерации выделяют симметричные и асимметричные. Унитарные государства с точки зрения организации публичной власти можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные. Отдельного внимания заслуживают федеральные территории - это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти (столичные федеральные округа). Причин такого построения взаимоотношений достаточно много. Необходимо разобраться в них.
3) зависимые территории - сейчас их осталось очень мало. Это пережиток колониальной системы. Подобные территории имеются в настоящее время у Франции, (Реюньон, Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сен-Пьер, Микелон), США (Гуам, Виргинские острова и др.), островные владения Великобритании, Нидерланды, Новая Зеландия, Австралия.
4) ключевой проблемой федерализма является вопрос о распределении компетенции между федерацией и субъектами. В зависимости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориальном аспекте. Выделяют несколько моделей конституционно-правового распределения компетенции: исключительная федеральная компетенции; исключительная компетенция субъектов федерации; конкурирующая компетенция федерации и ее субъектов; остаточная компетенция, распределяемая конституцией различно в зависимости от степени централизации данной федерации.
Все эти вопросы могут быть отражены и в специальном соглашении между федерацией и ее субъектами. Следует также отметить возможность федеральной интервенции в случаях конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в случае, когда по каким-либо причинам власть субъектов федерации не может функционировать нормально.
ТЕМА 7. Конституционные институты непосредственной демократии.
Методологические рекомендации по изучению темы
Данная тема достаточно интересна и познавательна. Но несмотря на это, часть вопросов у слушателей вызывают затруднения при самостоятельном их изучении и изложении при проверке качества усвоения знаний. Считаю необходимым обратить внимание на следующее:
1) выборы - это единственный легальный способ в демократическом государстве передачи власти от одной политической партии (объединения, движения) - другой. Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Это достаточно существенный момент, так как существует мнение, что путем выборов народ передает избранникам свой суверенитет. Народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституциями пределах;
2) следует всегда помнить, что выборы есть суть барометра политической жизни. Анализ результатов выборов позволяет, с одной стороны, наиболее верно определить политическую ориентацию населения страны, его готовность следовать в фарватере политических концепций тех или иных лидеров, с другой стороны, до следующих выборов оппозиционным политическим партиям представляется возможность откорректировать свою платформу, при необходимости сменить имидж своих политических лидеров или избавиться от них полностью. В этом, на мой взгляд, выражается селекционная функция выборов как явления политической жизни государства. Однако надо иметь в виду, что далеко не всегда избиратели имеют возможность выбрать между хорошим и плохим или между хорошим и лучшим. Не столь уж редко выбор приходится производить между плохим и худшим (пример России 1996 г.);
3) термин "избирательное право" е научной литературе употребляется в двух значениях - объективном и субъективном. Объективное избирательное право - это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Данные нормы характеризуются как эквивалентные (студент должен знать содержание данного термина). Выделяют нормы материальные и процессуальные. Субъективное избирательное право - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Выделяют активное и пассивное право (знать характеристику того и другого).
4) специфичность депутатского мандата в развитых зарубежных. странах отличает его императивность. Мандат по своей природе имеет определение свободного, хотя на местном уровне мы можем
найти, примеры реализации и императивного мандата. Так, например, отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в Лос-Анджелесе в 1903 г. В настоящее время данный механизм предусмотрен в законодательстве 15 штатов, а также в федеральном округе Колумбия и некоторых островных территориях;
5) среди принципов избирательного права наибольшую сложность, как показывает практика преподавания данной темы, представляют принципы равного и тайного избирательного права. Наиболее часто студенты путают по содержанию равное и всеобщее избирательное право. Всеобщность заключается в наделении взрослых психически здоровых граждан хотя бы активным избирательным правом. Существующие цензы, то есть ограничения, необходимо рассмотреть отдельно. Равное же избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты голосования. Это проявляется в двух направлениях: во-первых, через наделения каждого избирателя равным количеством голосов; во-вторых, через равные нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число избирателей. Тайность избирательного права выражается не в предоставлении избирателю возможности уединиться в специально отведенное место для заполнения обезличенного избирательного бюллетеня. Это все внешняя атрибутика, от которой можно, в принципе, и отказаться. Главное - это отсутствие контроля за волеизъявлением избирателей;
6) понятийный механизм избирательного процесса характеризуется определенным дуализмом. В нем находит отражение и определенная деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих. Во втором случае правомернее было бы вести речь о избирательно-процессуальном праве. Всякий процесс, в том числе и избирательный, можно разбить на стадии. Выделяют 8 стадий. Слушатель при подготовке к семинару должен знать каждую стадию и для чего она служит;
7) термин "избирательная система" используется в литературе в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие, порядок выборов. Специфичность данной системы заключается в том, что она регулируется не только нормами конституционного права, но и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах. В узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. В курсе конституционного права зарубежных стран избирательные системы изучаются именно в таком ракурсе;
8) при изучении видов избирательных систем наибольшую сложность вызывает не мажоритарная и пропорциональная, а их разновидности, получившие название полу-пропорциональных систем, системы единственно-непередаваемого голоса, ограниченного вотума, кумулятивного вотума. Они призваны уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности. В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения присущих каждой из них недостатков, наряду с сочетанием обеих систем в одних странах, в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса. Помимо этого необходимо обратить внимание на такие понятия, как связанные и свободные списки, преференциальное голосование, панаширование;
9) референдум и выборы по своему внешнему проявлению практически одинаковы. Однако по своей сути они отличаются значительно. Итог референдума придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Причем это решение зачастую по своей юридической силе значительно превосходит силу законов. Принципы и гарантии референдума аналогичны выборам. Отдельно следует остановиться на результатах референдума. Когда предметом референдума является конституция, вопросов в данном случае не возникает - независимо от способов ее принятия она обладает наивысшей юридической силой. Проблема возникает в том случае, если предметов факультативного референдума становится закон. Как его соотнести, по своей юридической силе, с законом, принятым парламентом? А ведь это лишь одна сторона проблемы. Другая же выражается в возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме, обычным парламентским путем. По логике, казалось бы, надо признать, что закон, принятый или утвержденный избирателями, только они и могут изменить. Однако конституции умалчивают по этому поводу. Можно лишь выразить пожелание составителям будущих конституций, чтобы соответствующие кормы включались непосредственное конституционные тексты.
Тема реферата
1. Способы формирования государаственных органов и их конституционно-правовое закрепление в странах Западной Европы.
2. Свободные выборы: содержание и гарантии осуществления.
ТЕМА 8. Законодательная власть: конституционные модели.
Методологические рекомендации по изучению темы
При изучении материалов данной темы необходимо обратить внимание на следующее:
а) современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Однако парламент не лишен и контрольных функций за деятельностью исполнительной власти. В зависимости от формы правления эта контрольная функция может реализовываться в различных сферах деятельности, но всегда имеет место в вопросах, связанных с принятием бюджета, и последующем контроле за его исполнением;
б) представительный характер парламента заключается в том, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства. Отсюда и такие его обозначения, как национальное или народное представительство. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа). когда в его составе, имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества;
в) в зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, можно выделить три ее вида: парламенты с неограниченной компетенцией (пример - британский Парламент), абсолютно ограниченной компетенцией (пример - французский Парламент), относительно ограниченной компетенцией(пример - американский Конгресс). Необходимо на примере проиллюстрировать каждый из названных видов с приведением доказательства в пользу отнесения парламента той или иной страны в разряд данной классификации;
г) среди полномочий парламента необходимо выделить следующие: законодательная; финансовая; ратификация и денонсация международных договоров; назначение референдумов; формирование государственных органов и учреждения, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах; контроль за деятельностью государственных органов, учреждения и должностных лиц; полномочия в области обороны и безопасности; судебные полномочия. Следует самостоятельно разобраться с содержанием перечисленных полномочий. Особое внимание уделите судебным полномочиям и делегированному законодательств. Первые в принципе не совсем типичны для парламентов, так как означают известный отход от системы разделения властей, в соответствии с которой судебные полномочия составляют компетенцию судебной власти. В парламенте они реализуются в двух основных формах: во время работы следственных комиссий (специально создаются для разрешения конкретной ситуации по прямому указанию палаты парламента) и процедура импичмента (право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц. В некоторых странах для суда над высшими должностными лицами, обвиняемыми в серьезных правонарушениях, парламенты создают специальные судебные органы из своего состава (например, Высокий суд во Франции). В Великобритании верхняя палата Парламента - Палата лордов (буквальное господ) -сама является высшей судебной инстанцией и выступает как апелляционный суд, а иногда и как суд первой инстанции (по делам пэров). Наличие делегированного законодательства объясняется тем, что сама парламентская процедура принятия решения достаточно громоздка и обычно требует много времени, а жизнь нередко такого времени не оставляет. Поэтому конституции многих стран предусматривают возможность делегирования парламентами своих полномочий другим государственным органам, имеющим возможность принимать решения более оперативно, за парламентами при этом остается последующий контроль. Парламентские полномочия делегируются обычно правительству;
д) результаты деятельности парламента облекаются в следующие правовые формы: законы (конституции, акты, статуты, кодексы), резолюции, декларации, заявления, обращения и т.п. В некоторых странах, имеющих в частности, федеративное или близкое к нему территориальное устройство, парламенты принимают нормативные акты типового (рамочного) характера, напоминающие бывшие наши основы законодательства и имеющие целью установить определенные принципы для законодательства на непосредственно нижестоящем уровне управления, например субъектов федерации (так называемые законы-рамки, или скелетные законы).
е) большинство парламентов по своей структуре бикеральны (состоят из двух палат). Причем положение палат при взаимодействии внутри парламента различно. На основании этого выделяют парламенты со слабой верхней палатой к с сильной верхней палатой. В первом случае роль верхней палаты в законодательном процессе ограничена только предоставлением ей возможности отсрочить принятия парламентом решения, с которым она не согласна (например, Палата лордов британского Парламента). Сильная же верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может (например, Конгресс США). Встречаются и смешанные (Парламент Франции). В целом можно констатировать тенденцию, формулируемую следующим образом: чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее. Есть еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различий верхних палат: когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при атом специальные полномочия верхней палаты подчас более значительны, чем у нижней; наоборот, при слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя палата обычно имеет преимущества;
ж) законодательный процесс как любой юридический процесс имеет свои стадии. Выделяют:
- внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива),
- рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях),
- принятие закона,
- санкционирование, промульгация и опубликование закона.
У каждой стадии свои, только ей присущие специфические черты. Если идет речь о законодательной инициативе, то необходимо определиться с субъектами, обладающими таковым правом. Рассмотрение законопроекта связано с его "чтением". Таких "чтений" обычно бывает три. Следует знать содержание каждого чтения: Принятие закона обычно связано с использованием согласительной процедуры (в случае, если законодательный акт не находит поддержки в верхней палате парламента. Санкционирование, промульгация и опубликование как стадия законодательного процесса обычно выходит за стены парламента (исключение составляет лишь Парламент Великобритании) и является прерогативой главы государства. Суть санкционирования - подписание официального текста главой государства, в противном случае глава государства может использовать абсолютное или отлагательное вето. Промульгация - это издание специального акта, обычно главой государства, содержащего, в частности распоряжение об официальном опубликовании закона. Опубликование как стадия законодательного процесса это напечатание его текста в установленном официальном периодическим или продолжаемом издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона: от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу.
Темы рефератов:
1. Место парламента в системе государственных органов зарубежных государств.
2. Процедура деятельности парламента в современных зарубежных странах.
3. Правовое положение Сената и Национального Собрания Франции.
ТЕМА 9.Глава государства: конституционные модели.
Семинар №1.
Методологические рекомендации по изучению темы
При подготовке к семинарскому занятию по данной теме необходимо обратить внимание на следующее:
- глава государства - это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций, глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную. При определении места главы государства в системе власти следует исходить из объективной потребности наличия специального органа, на который возлагается осуществление функций высшего представительства государства вовне и внутри страны. Решение вопроса о выделении под эту функцию особого органа или о включении ее в компетенцию другого органа (других органов) - дело политического выбора. Однако в подавляющем большинстве государств такой выбор сделан в пользу института главы государства;
- в зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношении в стране конституционные полномочия главы государства могут быть номинальными или реальными. В случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти;
- юридическая форма существования института главы государства достаточно пестра - от единоличного лидера (как монарха, так и президента), до коллегиального органа. Этому вопросу посвящен
отдельный параграф во втором томе учебника "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" под редакцией Б.А.Страшуна(с.255). Поэтому у студентов не возникает проблем при раскрытии этого вопроса;
- говоря о полномочиях главы государства, необходимо иметь в виду, что часть из них принадлежит ему независимо от формы правления, государственного режима и политических отношений в стране. Так или иначе он участвует в формирование правительства, чаще в решении вопроса о его отставке. В сфере так называемого личного статуса ему принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него. Сюда следует отнести право на предоставление убежища иностранцам, право на помилование осужденных, производство награждений государственными наградами. В области обороны и безопасности глава государства достаточно часто является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем. От формы правления и от конкретных конституционных решений зависит, какие из них он осуществляет в дискретном порядке, то есть по собственному усмотрению, а осуществление каких нуждается в предварительном ре-государственных органов. Следует отдельно выделить полномочия при парламентарной, президентской и смешанной форме правления. Отдельного внимания заслуживают полномочия главы го сударства при советской форме правления;
- главное отличие монарха от президента в значительной мере заключается в механизме обретения ими власти. Монарх становится главой государства в результате престолонаследия, а президент -должность выборная. Хотя в последнее время встречаются и не типичные формы. В механизме престолонаследия можно выделить три основных системы: салическую (престол наследуется исключительно по мужской линии); кастильскую (предпочтительна по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру); австрийскую (женщина наследует престол только при полном отсутствии мужской линии). Шведская модель не вписывается ни в одно из приведенных систем, так как престолонаследие осуществляется на равных правах;
- правовой статус президента в системе власти государства в значительной мере определяется степенью участия граждан в наделении его государственно-властными полномочиями. Если президент избирается путем прямых выборов, или хотя бы через институт выборщиков, то его положение в системе власти достаточно независимое. Он играет довольно существенную роль в политической жизни страны. Если же аналогичный вопрос решается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента, то его роль в общественной жизни незначительна, а сами полномочия можно охарактеризовать как номинальные (царствует, но не правит);
- глава государства по общему правилу не ответственен за свою деятельность. Однако в этом вопросе следует отличать ответственность монарха и президента. Последняя имеет границы. Конституции, как правило, устанавливают ответственность президента за правонарушения и очень редко их политическую ответственность. Среди правонарушений вниманию подлежат только преступления и то не все, а лишь тяжкие. У вас может возникнуть вопрос относительно неправомерности закрепления в конституциях столь узкого правового пространства ответственности президента. Однако подобное положение следует рассматривать сквозь призму гарантий президентской власти.
Семинар№2. Правительство в зарубежных странах: конституционные модели.
Методологические рекомендации по изучению темы
Рассматривая вопросы данной темы, необходимо разобраться следующих дискуссионных проблемах:
а) правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Однако подобная трактовка понятия "правительства" не вполне подходит к президентским республикам, (в чистом виде), да и к некоторым дуалистическим монархиям. В США, например, правительства в таком понимании, которое мы привели выше, нет. Каждый министр подчинен только Президенту и никому более. Решения центральной исполнительной власти общей компетенции принимаются только Президентом;
б) конституционные наименования органов, осуществляющих' исполнительно-распорядительные функции, различны. Но это никак не влияет на объем реализуемых ими полномочии;
в) характеристика политического состава правительства является основанием для классификации его на однопартийное, коалиционное и беспартийное. Однопартийным правительство может быть по нескольким причинам: в случае, если одна из политических партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте иди его нижней палате (парламентская форма); в случае формирования его главой государства из представителей своей партии (президентская ферма); в случае существования в государстве тоталитарного политического режима правительство формируется "руководящей партией". Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Необходимость в этом возникает тогда, когда ни одной из политических партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Важно подчеркнуть, что в кризисные моменты возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности. Беспартийное правительство образуется в случае, если политическим партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент нежелательно. Это правительство обычно называют служебным, деловым иди чиновничьим. Продолжительность его деятельности обычно невелика. Обращает на себя внимание тот факт, что в демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно они считаются главными лидерами партии.
г) конституционное закрепление компетенции правительства очерчивается самым общим образом. Отсюда можно сделать вывод о том, что компетенция правительства охватывает любые вопросы государственной жизни, поскольку они не отнесены к ведению других государственных органов. Во многих странам,правительство в широких масштабах осуществляет нормативное регулирование общественных отношений. Подчас имеет место субделегация - передача регулятивных полномочий еще ниже, то есть отдельным ведомствам, хотя иногда она бывает запрещена;
д) специфика способов формирования правительства в основном предполагает две модели: парламентскую и внепарламентскую. Первая модель предполагает образование правительства на базе итогов парламентских выборов (при бикеральном парламенте - обычно выборов в нижнюю палату). Это характерно для парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик. Вторая модель формирования центральной, исполнительной власти характерна для президентских республик и дуалистических монархий. В последнем случае необходимо различать формально внепарламентскую модель, которая на деле является парламентской, поскольку правительство нуждается в доверии парламента (в данном случае,например, нижней палаты - как это во Франции), и реально внепарламентскую, при которой центральная исполнительная власть в доверии парламента не нуждается и формируется совершенно независимо от него (например, в Колумбии).
е) что касается названия главы правительства, то они бывают различными. В большинстве стран он именуется премьер-министром, то есть первым министром. Нередко глава правительства называется председателем Совета Министров (например, Италия), или же Председателем Правительства (например, Чехия). Независимо от названия суть должности главы правительства не меняется - он выступает как олицетворение всего правительства.
ж) ответственность правительства и его членов следует рассматривать в двух плоскостях; политической и юридической. В первом случае правительство несет ответственность, в зависимости от формы правления, и перед парламентом (при парламентарных и смешанных формах), и перед главой государства (при некоторых смешанных и президентской формах. Юридическая же ответственность наступает независимо от форм правления. Необходимо отметить, что в большинстве стран, ответственность правительства за проводимую политику - солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят вое члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя, это влечет отставку соответствующего члена правительства.
Тема реферата.
1. Исполнительная власть: сущность и функции.
ТЕМА 10. Судебная власть: конституционные модели.
Методологические рекомендации по изучению темы
Знакомясь с содержанием вопросов, выносимых на обсуждение по данной теме, необходимо обратить внимание на следующее:
а) реализуя свои функции, судебная власть опирается не на один-два высших государственных органа(как это происходит с законодательной и исполнительной властями), а на вою совокупность судебных органов от самых низовых до верховных. Каждый из судебных органов, независимо от своего места в системе, разрешает конкретные, дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием. Каждый судебный орган, а не только верховный суд, является носителем судебной власти;
б) социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права. Осуществляя правосудие, судебная власть вводит государственное насилие в цивилизованные рамки и тем самым защищает законопослушных граждан от опасности несанкционированного вмешательства в их жизнь со стороны государства(его органов);
в) полная деполитизация судебной власти невозможна, как бы мы не стремились к этому. Судьи не могут не предвидеть политических последствий тех или иных своих решений, а вынося решение, не могут не считаться о этими последствиями. Судебная власть - это инструмент посредством которого право воздействует на общественные отношения. Инструмент не единственный, но главнейший в конфликтных случаях. Однако этот инструмент оказывается подчас бесполезным, когда одна из сторон в конфликте или все они вообще не признают право как социальную ценность либо признают обязательность его норм для других, но не для себя. Из всех властей судебная власть - слабейшая: она не опирается на волеизъявление избирателей, как законодательная, и не располагает силовыми структурами для принуждения, как власть исполнительная. Но сила судебной власти в уважении цивилизованного общества к праву и к суду как его профессиональному толкователю и справедливому применителю;
г) относительно структуры судебной власти обращает на себя внимание получившая развитие в последнее время тенденция к полисистемности. Это означает, что в стране создается несколько независимых друг от друга систем специализированных судов во главе со своими высшими судами - суды общей юрисдикции, административной юстиции, конституционное судопроизводство. Следует также упомянуть создаваемые е некоторых странах суды для рассмотрения дел о конституционной ответственности высших должностных лиц (Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики Франция). В ряде мусульманских стран наряду с государственными действуют шариатские суды;
д) среди принципов организации и деятельности судебных систем необходимо выделить следующие: независимость судей, отправление правосудия только законно установленными судами с запрещением чрезвычайных судов, участие народа в отправлении правосудия, инстанцированность, гласность, связанность судей только законом. Независимость судей обеспечивается системой гарантий: несменяемость, иммунитет, неуменьшаемость вознаграждения во время пребывания в должности. Некоторые конституции дополняют этот принцип такой гарантией, как административная и финансовая автономия судебной власти вообще, инстанцированкость как принцип находит свое выражение в виде права на обжалование судебных решений. Не вступившее еще в силу решение суда(первой инстанции) может быть пересмотрено вышестоящим судом - судом второй инстанции, либо соответственно решение суда второй инстанции - судом третьей инстанции по жалобе сторон. Выделяют две основных, формы обжалования: апелляция и кассация. В первом случае перерассматривается дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляется свое решение, отменяя тем самым решение руда нижестоящего. Во втором случае суд проверяет только соблюдение закона нижестоящим судом, не вдаваясь в существо дела, и только в рамках заявленной жалобы. Существует и третья форма - смешанная. Она получила название ревизии;
е) проблемы, связанные с конституционным надзором, заслуживают более пристального внимания. Это объясняется прежде всего особым характером регулируемых конституционной юстицией общественных отношений. Конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писанные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями. Особенность конституционного контроля в некоторых мусульманских странах заключается в том, что законы и иные акты проверяются на соответствие не только конституции, но и Корану;
ж) отдельно необходимо остановиться на видах конституционного контроля (речь идет о классификации). Выделяют: предварительный и последующий; внутренний и внешний; консультативный и постановляющий; обязательный и факультативный; абстрактный и конкретный; формальный и материальный; ex tuno и ex nuno; полный и частичный.
Темы рефератов:
1. Место конституционного суда в системе государственных органов, его роль в системе "сдержек и противовесов".
2. Основные модели судебного конституционного контроля в зарубежных странах.