Формы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями уголовного характера.Интерпол.Европол
Сотрудничество осуществляется посредством использования двух взаимосвязанных механизмов, один из которых – договорной (конвенционный), т. е. он воплощается в заключаемых государствами договорах (конвенциях), а другой имеет организационно-правовой характер, т. е. проявляется в деятельности общих и специализированных организаций (органов, учреждений).
Заключая международные конвенции, государства в процессе сотрудничества решают следующие задачи:
1) согласованная квалификация преступлений, представляющих международную общественную опасность;
2) договоренность о включении в национальное уголовное законодательство норм об ответственности за такого рода деяния и о соответствующем степени их тяжести наказании;
3) установление юрисдикции над преступлениями и предполагаемыми преступниками (подозреваемыми лицами);
4) взаимодействие в процессе осуществления уголовного преследования, включая оказание правовой помощи.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью может осуществляться в следующих основных формах:
а) оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам;
б) выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора;
в) передача осужденных к, лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;
г) обмен оперативной, правовой и иной информацией;
д) выполнение поручений по международному розыску;
е) обеспечение прав и свобод граждан данного государства при осуществлении уголовного правосудия в другой стране;
ж) подготовка кадров, обмен опытом работы правоохранительных органов различных государств в борьбе с международной преступностью;
з) предоставление экспертных и консультативных услуг, специальных научно-технических средств и оказание иной материально-технической помощи;
и) совместное изучение проблем преступности и борьбы с ней, прогнозирование и программирование этой деятельности;
к) участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями.
В зависимости от масштабности и комплексности международного сотрудничества в борьбе с преступностью могут быть выделены такие его формы, как многостороннее и двустороннее сотрудничество. В свою очередь многостороннее сотрудничество подразделяется на глобальное и региональное. Примером глобального сотрудничества является подготовка, подписание и реализация Международной конвенции по борьбе с захватом заложников (1979 г.), принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Региональное сотрудничество осуществляется, например, в рамках Совета Европы. Каждая из названных форм может иметь как универсальный, так и целевой характер. Любая из форм международного сотрудничества в борьбе с преступность наполняется конкретным содержанием, дифференцируется и реализуется конкретным субъектом (международной организацией, государством или государственным органом), участвующим в таком сотрудничестве.
Интерпол— официальное сокращенное наименование Международной организации уголовной
полиции, штаб;квартира которой находится во Франции, в г. Лионе3. Участвуют в ней практически
все страны. СССР стал членом в 1990 г. Россия обрела членство в порядке правопреемства. Свое
членство оформили и другие бывшие советские республики. Ныне действующий Устав Интерпола
вступил в силу в 1956 г.
Целями Интерпола являются:
а) обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках внутреннего
законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;
б) создание и развитие учреждений, которые могут способствовать предупреждению уголовной (в отличие от
политической) преступности и борьбе с ней.
При этом подчеркивается, что речь идет прежде всего о международной преступности. Здесь мы
сталкиваемся со специфическим понятием международного преступления. Оно не включает такие
преступления, как преступления против мира, военные преступления, преступления против
человечности. Речь идет лишь об общеуголовных преступлениях, включая и некоторые
конвенционные.
Принципами Интерпола являются уважение законодательства государств и международного
права, недопустимость вмешательства в деятельность политического, военного, религиозного или
расового характера.
Главными органами являются Генеральная Ассамблея, Исполнительный комитет и Генеральный
секретариат. В своей деятельности Интерпол опирается на Национальные центральные бюро (НЦБ),
создаваемые в участвующих странах.
Интерпол собирает и систематизирует уголовно;розыскную и иную криминалистическую
информацию; участвует в международном розыске; снабжает информацией национальные
полицейские службы. Основные направления деятельности:
• борьба с преступлениями против личности и собственности;
• борьба с организованной преступностью и терроризмом;
• борьба с незаконной торговлей оружием, наркотиками, драгоценными металлами и камнями;
• борьба с торговлей людьми, проституцией;
• борьба с преступлениями сексуального и иного характера в отношении несовершеннолетних;
• борьба с мошенничеством и фальшивомонетничеством;
• борьба с преступлениями в сфере экономики и кредитно;финансовой области.
Информационная деятельность Интерпола включает рассылку розыскных карт, содержащих
установочные данные, описывающих внешность, содержащих фотографии, отпечатки пальцев лиц,
находящихся в розыске. Рассылаются также карты;уведомления, содержащие сведения о
международных преступниках, а также карты на лиц, пропавших без вести, и карты на неопознанный
труп, карты похищенной собственности. Рассылается информация о новых и вызывающих особый
интерес способах совершения преступлений.
НЦБ помимо связей с Генеральным секретариатом Интерпола поддерживают связи с НЦБ других
стран, а также с различными учреждениями своей страны.
В России НЦБ функционирует в соответствии с Положением о нем1. Учреждено оно в системе
МВД. Его начальник назначается и освобождается министром. Основная задача НЦБ — обеспечение
взаимодействия органов внутренних дел РФ с аналогичными органами других государств в борьбе с
преступностью, в обеспечении соблюдения отечественного законодательства и общепринятых прав и
свобод человека. В стране НЦБ поддерживает связь с такими органами, как прокуратура, таможенная
и иммиграционная службы.
НЦБ направляет Генеральному секретарю Интерпола и другим НЦБ просьбы о предоставлении
данных о преступлениях и преступниках, а также принимает от них аналогичные просьбы и
организует их исполнение. НЦБ информирует правоохранительные органы не только Российской Федерации, но и стран СНГ о требованиях и условиях международного сотрудничества в борьбе с
преступностью, о практике взаимодействия в этой области.
В нашей стране, как и в некоторых других странах, связи органов МВД с органами других стран
осуществляются через НЦБ. Для регулирования таких связей Интерпол рекомендует заключение
специальных соглашений. Типовое соглашение такого рода одобрено Интерполом.
Европол — полицейская служба Европейского союза, расположенная в Гааге. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, детской порнографией и отмыванием денег.
На данный момент Европол координирует работу полицейских служб всех 28 стран — членов Европейского союза.
В Европоле на данный момент числятся порядка 630 сотрудников, из них около 120 офицеров связи Европола , откомандированных в Европол государствами-членами ЕС в качестве представителей их национальных правоохранительных органов.
Цели Европола сформулированы в главе второй Конвенции о Европоле. Основной целью является повышение эффективности работы национальных служб и их сотрудничества в предотвращении и борьбе с терроризмом, нелегальным оборотом наркотиков и другими проявлениями международной организованной преступности.
Достижение поставленных целей предусматривает решение следующих задач:
· облегчение информационного обмена между национальными службами,
· сбор, обработка и анализ информации,
· незамедлительное информирование национальных служб,
· информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,
· поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных.
Начиная с 2002 года Европол имеет право принимать участие в совместных расследованиях стран-участников, а также требовать от них проведения расследований.
Европол финансируется входящими в него странами пропорционально величине валового национального продукта [3].
Европол в России
В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом. Задача этого пункта — обмен информацией между компетентными органами Российской Федерации (МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН,Росфинмониторинг) и Европолом. Стратегическое соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией было подписано на саммите Россия — ЕС в Риме 6 ноября 2003 года. Данный международный договор распространяется на такие виды преступлений: кактерроризм и его финансирование, незаконный оборот наркотиков, имущественные и финансовые преступления, включая легализацию преступных доходов и фальшивомонетничество, незаконная миграция, преступления в сфере высоких технологий. Благодаря сотрудничеству МВД России и Европола — нарабатывается нормативно-правовая база, обучаются кадры, проводятся стажировки, консультации, семинары.