Органы, осуществляющие финансовую деятельность

1. Представительные органы:

· Федеральное Собрание:

ü Государственная Дума: комитеты и комиссии.

ü Совет Федерации: комитеты и комиссии

ü Счетная палата

2. Президент:

· Администрация:

ü Управление (например, контрольное управление, правовое управление);

ü Представители Президента

3. Исполнительные:

· Правительство РФ:

ü Министерство финансов:

o Федеральная налоговая служба;

o Федеральное казначейство;

o Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору;

o Федеральная служба по страховому надзору.

ü Федеральная служба по финансовым рынкам;

ü Федеральная служба по финансовому мониторингу;

ü Федеральная таможенная служба.

4. Органы финансово-кредитной системы:

· Центральный банк:

ü Банки;

ü Небанковские кредитные организации;

ü Филиалы иностранных банков.

Любой из вышеуказанных органов может осуществлять финансовую деятельность, во-первых, непосредственно, во-вторых, через специально создаваемые в его структуре подразделения, основой компетенции которых является осуществление финансовой деятельности. В-третьих, в ряде случаев через агентов, которые по поручению основного органа выполняют отдельные его функции в сфере финансовой деятельности.

Представительные органы.

Они утверждают финансовую, бюджетную и иную политику территории, а так же принимают финансово-правовые нормативные и финансово-плановые акты. Специальными органами, создаваемыми представительными органами, которые осуществляют только финансовую деятельность, являются комитеты и комиссии.

Комитеты и комиссии Совета Федерации.

Они являются постоянно действующими органами Совета Федерации. Они образуются для:

1) Разработки базовых предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

2) Предварительно рассматривают одобренные Государственной Думой проекты нормативных актов и решают иные вопросы.

Примеры: комитет по бюджету, комитет по финансовым рынкам и денежному обращению, комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности и другие.

Комитеты и комиссии Государственной Думы.

Формируются из числа депутатов и осуществляют следующие функции:

1) Вносят предложения по формирования проекта программы законопроектной работы Государственной Думы;

2) Предварительно рассматривают законопроекты и готовят их к рассмотрению Государственной Думой. И готовят по ним заключения;

3) Готовят проекты постановлений Государственной Думы и иных документов, принимаемых ею;

4) Организую парламентские слушания и решают иные вопросы.

Например: комитет по бюджету и налогам, комитет по финансовому рынку, комитет по экономической политике и предпринимательству, комитет по собственности. Комиссия по законодательному обеспечению противодействию коррупции.

Счетная палата.

Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием. Задачи счетной палаты:

1) Контроль за исполнением бюджетов федерального уровня;

2) Оценка эффективности и целесообразности федеральных расходов и использования федеральной собственности;

3) Оценка обоснованности проектов бюджетов федеральных фондов;

4) Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих бюджетные расходы;

5) Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов федеральных фондов в центральном банке и уполномоченных банках.

Предписания и представления Счетной Палаты.

Представления принимаются по результатам проведенных контрольных мероприятий и направляется государственным органам или предприятиям, учреждениям для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещении ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности. В этом акте указывается срок, в течение которого его должны рассмотреть. По общему правилу исполняется в течение 20 дней.

При выявлении признаков преступлений Счетная Палат передаёт материалы в правоохранительные органы.

Предписания выносятся в случаях выявления нарушения требующих безотлагательного пресечения, нарушение сроков рассмотрения представлений палаты или создание препятствий для проведения контрольных мероприятий счетной палаты. При неисполнении предписаний счетная палат принимает решение о приостановлении финансовых, расчетных операций по счетам проверяемых субъектов.

Президент РФ

1) Обладает правом законодательной инициативы.

2) Он подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе и финансово-правовые.

3) Подписывает, обнародует федеральный закон о федеральном бюджете и участвует в процессе его рассмотрения и утверждения.

4) В праве принимать указы нормативного характера, в том числе и в финансово-правовой сфере.

Специальным органом, осуществляющим финансовую деятельность является Администрация Президента РФ.

Она обеспечивает его деятельность и контролирует исполнение его решений. В состав Администрации входят: руководитель Администрации (Нарышкин С.Е.), два заместителя, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента РФ в различных органах и иные должностные лица. Администрация состоит из управлений: Экспертное управление, Главное контрольное управление, Государственно-правовое управление и другие.

Функции Администрации:

1) Подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу;

2) Подготовка заключений и предложений по законопроектам, принятым Государственной Думой;

3) Подготовка проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

4) Обнародование федеральных законов и указов Президента РФ;

5) Контроль за исполнением федеральных законов, указов и иных актов Президента РФ и др.

Правительство РФ.

Правительство непосредственно осуществляет финансовую деятельность путем:

Реализацию права законодательной инициативы;

Принятие постановлений и иных актов в финансово-правовой сфере;

Руководство работой федеральных министерство и федеральных служб, подчиненных ему.

Правительство РФ – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, возглавляющий всю систему исполнительной власти.

Общие полномочия Правительства РФ:

· Организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

· Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

· Обеспечивает единство системы исполнительной власти;

· Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

· Реализует право законодательной инициативы.

Специальные полномочия Правительства:

1. В экономической сфере:

· Регулирует экономические процессы в РФ;

· Обеспечивает единство экономического пространства;

· Прогнозирует социально-экономическое развитие РФ;

· Вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику;

· Управляет федеральной собственностью;

· Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

· Осуществляет общее руководство таможенным делом;

· Принимает меры по защите отечественных производителей товаров, работ, услуг.

2. В сфере финансовой политики:

· Обеспечение проведения единой финансовой политики;

· Разработка и представление в Государственную Думу проекта федерального бюджета, годового отчета по нему и непосредственное исполнение бюджета;

· Обеспечение совершенствования бюджетной системы;

· Регулирование рынка ценных бумаг;

· Управление государственным долгом (и внутренним и внешним);

· Валютное регулирование и валютный контроль;

· Разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен;

При Правительстве РФ могут образовываться комитеты и комиссии, в том числе финансово-правовые: Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период. Отдельные функции Правительства могут выполнять агенты (например, Российская финансовая корпорация). Является агентом Правительства по финансированию инвестиционных проектов на кредитной основе за счет бюджетных средств, направляемых на инвестиционные цели.

Указом Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была проведена административная реформа, которая заключалась в разделении исполнительных органов на четыре разновидности и закреплении за каждой определенных функций (их исчерпывающего перечня).

Федеральные министерства:

1. Выработка государственной политики и правовое регулирование в установленной сфере;

2. Координация и контроль за деятельностью, подчиненных ему федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные службы:

Контроль и надзор в установленной сфере деятельности.

Федеральные агентства:

1. Управление государственным имуществом;

2. Выдача разрешений (лицензий).

Государственные комитеты:

Выполняют функции всех указанных выше федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов.

Является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и правовому регулированию в бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственным долгом, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, лотерей, защищенной полиграфической продукции, инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, противодействие легализации преступных доходов и финансирование терроризма.

Министерство финансов контролирует и координирует деятельность подчиненных ему федеральной налоговой службы, федерального казначейства, федеральной службы по финансово-бюджетному надзору, федеральной службы по страховому надзору.

Возглавляет министр. Министру разрешено иметь до 7 заместителей. Министерство состоит из департаментов. Они образуются по направлениях деятельности (до 16 департаментов).

Федеральное казначейство.

Казначейство осуществляет правоприменительные функции:

1. По обеспечению исполнения федерального бюджета;

2. Кассовому обслуживанию исполнения бюджетов;

3. Предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Возглавляет руководитель. Может иметь до 5 заместителей. Образуется 12 управлений. 488 работников – центральный аппарат.

Федеральная налоговая служба.

Руководитель - Мокрецов М.П.

Основная функция: контроль за правильностью исчисления полной и своевременной уплатой налоговых платежей.

Дополнительные функции:

1. Государственная регистрацию юридических лиц и предпринимателей;

2. Контроль за правильностью исчисления и уплатой регулярных платежей за пользование недрами.

3. Контроль за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей алкогольной продукции и табачных изделий;

4. Контроль в сфере лотерей;

5. Контроль за производством и оборотом защищенной полиграфической продукции;

6. Контроль за правильностью применения контрольно-кассовой техники;

7. Выполнение функций агента валютного контроля.

Структура: возглавляет её руководитель, он может иметь до 8-х заместителей, создается до 27 управлений. Предельная численность аппарата – 1051, территориальные органы – 166000.

Федеральная служба страхового надзора.

Руководитель - Ломакин-Румянцев И.В.

Осуществляет контроль и надзор в сфере страховой деятельности. Выдает, ограничивает и отзывает лицензии субъектам страхового дела.

Структура: возглавляет руководитель, 3 заместителя, до 4-х управлений.

Федеральная службы финансово-бюджетного надзора.

Руководитель – Павленко С.Ю.

1. Основной функцией является контроль и надзор в бюджетной сфере, т.е. за использованием федеральных средств и федеральных материальных ценностей;

2. Функции органа валютного контроля.

Структура: имеет до двух заместителей, 10 управлений, численность – 370, территориальный аппарат – 5729.

Федеральная служба по финансовым рынкам.

Руководитель – Миловидов В.Д.

Служба является преемником федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и комитета по товарным и иным биржам. Эта служба выполняет отдельные функции министерства.

1. Правовое регулирование в сфере финансовых рынков;

2. Контроль и надзор в сфере финансовых рынков;

Структура: до 5 заместителей, и до11 управлений. Численность – 356, территориальный аппарат – 1040.

Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Руководитель – Чиханщин Ю.А.

Службы выполняет функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма. Координирует деятельность всех иных исполнительных органов в этой сфере.

Структура: до 5 заместителей, до 12 управлений, численность – 350. Территориальный аппарат – 295.

Федеральная таможенная служба

Руководитель - Вельянинов А.Ю.

Эта правоохранительный орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в таможенный сфере.

Структура: до 6 заместителей, до 13 управлений, численность – 1879, территориальный аппарат – 17382.