Гос. и ОМС в РФ, их соотношение
В современном мире местное самоуправление стало неотъемлемой частью демократической системы цивилизованных стран. Это вполне объяснимо, если учесть, что из единого государственного центра невозможно управлять всеми общественными делами. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия современной России является местное самоуправление. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны. Это объясняется тем, что муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их неотложных проблем.
Местное самоуправление представляет собой весьма сложную социальную структуру, относительно самостоятельную форму осуществления демократической публичной власти. Данная форма власти предоставляет населению дополнительные возможности участия в политическом процессе – выборы депутатов представительного муниципального органа, главы муниципального образования и др. Это способствует преодолению отчужденности личности от участия в решении общих дел на местном уровне.
С позиции оценки местного самоуправления как института демократии уделим внимание ряду ключевых показателей.
I. Для эффективного осуществления управленческих функций в обществе не достаточно иметь лишь одни центральные и региональные властно-государственные органы. Не менее необходимы и органы местного самоуправления, воздействующие на значительную сферу общественных отношений. Существенно то, что передача тех или иных властных полномочий местным органом самоуправления позволяет избежать излишней концентрации власти на центральном или региональном уровне, перегрузки центрального (или регионального) правительства сугубо местными делами. К тому же, местные органы самоуправления в большей степени приближены к населению, чем органы центральные и региональные. Их деятельность непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей и обычно представляется последним более понятной, чем деятельность центральных или региональных властей. Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением муниципальными структурами значительно короче, чем на общенациональном или региональном уровне. Результаты деятельности органов местного самоуправления зачастую также более ощутимы для местных жителей.
II. II. Местное самоуправление в РФ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые ими органы (органы местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций. Конкретизируя это положение, можно сказать так: местное самоуправление – это основанное на принципах демократии управление делами муниципального образования, реализуемое силами самих граждан. Демократизм местного самоуправления наиболее отчетливо проявляется в том, что этот институт непосредственно приобщает граждан к участию в управлении делами общества, направлен против неоправданного сосредоточения дел в государственных органах. Решение многих вопросов «внизу» – там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей – также показатель демократической природы местного самоуправления в современной России.
III. III. Нормативные законодательные основы местного самоуправления в современной России достаточно объемны. Наиболее обобщенная характеристика местного самоуправления дана в «Европейской хартии о местном самоуправлении», принятой 15 октября 1985 г., закрепляющей важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления. «Под местным самоуправлением, - утверждается в статье 3 Хартии, - понимается право и реальная способность органов местного самоуправления управлять отдельной территорией, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения». Примечательно следующее: Конституция РФ 1993 г. не содержит определения «местное самоуправление», но устанавливает основы организации этого института. Так, согласно ст. 3, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, что позволяет рассматривать данный институт в качестве политического. В этом качестве органы местного самоуправления принимают участие во всех избирательных кампаниях в стране, в реализации Закона о призыве на военную службу молодого пополнения, в иных политических мероприятиях.
В Конституции РФ есть специальная глава 8 «Местное самоуправление», в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции, полномочия местного самоуправления. Это способствует определению методологических ориентиров в исследовании местного самоуправления, а также использованию системного подхода к изучению его природы и назначения в современной России. В части 1 статьи 130 провозглашается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В части 2 этой же статьи утверждается, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 131-132), местное самоуправление в России осуществляется гражданами в городских и сельских поселениях, на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Эти органы управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, и, следовательно, не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления. Конституция РФ (ст. 72) отнесла «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению РФ и субъектов РФ». В развитие конституционных положений принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995), в котором закреплены основные начала деятельности этого института, его сущностные функции. 8 октября 2003 г. был опубликован Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащий ряд новых правовых положений. Это основополагающий базовый закон, устанавливающий территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России. Как видно, одинаковые названия законов, прежнего и нового, не свидетельствуют о тождестве их содержания. Новый закон подтверждает продолжение реформы местного самоуправления в России с позиции определенного позитивного опыта, накопленного в этой области отношений. Общим для всех уровней муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и использование соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д. В научной литературе до сих пор спорным признается положение ст. 12 Конституции РФ, согласно которому органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Соответственно отметим: согласно ч. 2 ст. 19 Федерального Закона « 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как видно, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами или в определенных ситуациях законами субъектов Российской Федерации. В целом речь идет о выполнении органами местного самоуправления определенных политических функций
. Муниципальные образования в современной России, согласно действующему законодательству, наделены достаточно широкими функциями, полномочиями, правами и обязанностями. Однако реальные полномочия муниципальных образований в значительной мере определяются не только законами, но и, прежде всего, имеющимися в их распоряжении объектами муниципальной собственности, материальными и финансовыми ресурсами. Как свидетельствует Европейский политический опыт, материальная база муниципальных образований – существенная предпосылка их дееспособности, самодостаточности.
Государство и личность
Личность и государство – взаимообусловливающие явления, существующие в неразрывном единстве.
Личность – обладатель (носитель) прав, свобод и обязанностей, имеет возможность как непосредственно, так и через социальные институты влиять на государство. Так, личность посредством выборов участвует в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти, обладает возможностью обжаловать действия и решения должностных лиц, нарушающих права личности, в судебном и ином порядке.
Государство также имеет большие юридические возможности влиять на личность. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», - закреплено в ст. 2 Конституции РФ.
Взаимная ответственность государства и личности – необходимый показатель их взаимодействия. Этот принцип выражает правовые и нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти, и конкретным гражданином. Это, в частности, проявляется в следующем.
1. В соответствии со статьей 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим предопределяется обязанность государства (ответственность) возместить причиненный вред в связи с наличием такого основания ответственности, как незаконные действия (или бездействие) соответствующих государственных органов (должностных лиц).
2. Статья 1069 Гражданского кодекса РФ устанавливает обязанность государства возместить вред гражданину, если таковой был причинен в результате незаконных действий, либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа самоуправления.
3. Согласно ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу или незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, такой вред возмещается за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Следовательно, государство берет на себя обязательство возместить причиненный ущерб вне зависимости от причины нарушения прав гражданина.
Обязательность закона для государственной власти во взаимоотношениях с личностью проявляется и в фактах возложения дисциплинарной или уголовной ответственности на должностных лиц за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением.
На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. При совершении гражданином противоправного деяния к нему применяются меры юридической ответственности, соответствующие тяжести совершенного правонарушения, либо правовосстановительные средства компенсационного характера.
Таким образом, гражданин и государство – носители взаимных обязательств, прав и обязанностей, в соответствии с которыми может строиться их взаимная юридическая ответственность.
Как видим, теория государства и права рассматривает лишь некоторые самые общие положения, характеризующие взаимодействие государства и личности. Основное ключевое звено такого взаимодействия – обеспечение необходимых условий для правильной нормальной жизнедеятельности общества. Для этого каждая из сторон рассматриваемого отношения («государство - личность») должна строить свои действия на основе права, принципа законности, ориентации на ценности демократического общества.