Промульгация и вступление закона в силу. Вето президента и последующие действия парламента
ПРОМУЛЬГАЦИЯ - официальное провозглашение (обнародование) закона, при-нятого парламентом. Означает санкционирование законопроекта главой государства в установленные сроки (обычные или сокращенные), а также опубли кование закона в официальном вестнике. Только после ПРОМУЛЬГАЦИИ закон,как правило, приобретает обязательную силу. ПРОМУЛЬГАЦИЯ всех актов осу ществляется главой государства.
заключительная стадия законодательного процесса, когда принятый парламентом, подписанный и обнародованный главой государства закон вступает в действие, то есть должен исполняться, применяться на практике. Согласно Конституции РФ, неопубликованные законы в действие вступать не могут (статья 15, часть 3). Федеральный закон 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” воспроизводит эту норму в другой редакции: на территории Российской Федерации применяются только опубликованные федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении десяти дней после официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Правило об одновременности вступления в силу указанных законов на всей территории Российской Федерации призвано обеспечить единство законности и правопорядка на всей территории страны; оно отражает также важный принцип федеративного устройства — верховенства федерального права. Дата вступления закона в силу важна для действия принципа “закон обратной силы не имеет” (см. Обратная сила закона). Десятидневный срок между опубликованием закона и вступлением его в силу необходим для того, чтобы граждане, юридические лица, иные организации могли ознакомиться с ним, подготовиться к его исполнению. Возможность определения даты вступления закона в силу в нем самом связана с тем, что некоторые законы должны вводиться быстрее и оперативнее, а другие (как правило, крупные законодательные акты, например Гражданский кодекс) требуют для подготовки к вступлению в действие значительно больше времени.
Порядок опубликования и вступление в силу законов, принимаемых субъектами Российской Федерации в рамках их компетенции, определяется их конституциями и уставами.
ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — закрепленное в Конституции РФ право Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право вето, или так называемое право негативного контроля, — одна из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юридическую возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юридической формы. Конституция РФ (ст. 107) наделяет Президента РФ правом отлагательного, или так называемого суспензивного, вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, но не вступивших в силу федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. При этом, по действующей Конституции, Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом "проигнорировать" аргументы главы государства (не согласиться с ними). В период 1993—1999 гг. из принятых Федеральным Собранием законов почти на 30% из них было наложено вето Президента.
Право Президента РФ наложить вето действует в течение предусмотренного Конституцией РФ срока — 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то последний должен быть (по смыслу ст. 107 Конституции РФ) передан для официального опубликования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий.