Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в охране Конституции Российской Федерации
Правовая охрана конституции - совокупность юр средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности. В широком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе.
В конституционной практике РФ сложились следующие правовые формы (способы) охраны:
1) охрана Конституции Президентом РФ. Во-первых, как гарант федеральной Конституции Президент РФ наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;
2) осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции РФ (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);
3) деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;
4) деятельность федерального КС как специализированного органа конституционного контроля в РФ.
Кроме того, П.о.К. осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования цели захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в КС РФ.
Роль КСРФ из лекций Бондаревой:
Охрана осуществляется в след формах:
- использование властных прерогатив Президентом как гарантом К
- право законод. инициативы компетентными субъектами
- особый порядок внесения изменений в К
- прямой конституц. надзор
- косвенный конституц. надзор
- предварит и послед конституц. контроль
- официальное толкование
- экспертиза правоприменит. практики
11. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция. Поводы и основания к рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ.
Из лекций Бондаревой:
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Кандидатуры президенту предлагают Совет Федерации, Госуд Дума, законод органы власти субъектов РФ. Срок рассмотрения Советом Фед кандидатуры предлож Президентом - 14 дней. Каждый судья назнач на должность при тайном голосовани членов Сов Фед простым большинством голосов.
Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Предельный возраст для пребывания в должности судьи 70 лет. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет.
В статье 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» названы основные принципы деятельности данного судебного органа — независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Эти принципы не противоречат общим принципам правосудия, а лишь отражают специфику осуществления деятельности Конституционного Суда.
––––––––––––
Компетенция – ст. 3 ФКЗ О КСРФ + лекция
Компетенция КСРФ:
1. Проверка на соответствие КРФ следующих н/п/а:
- федеральные акты: ФЗ (в ряде своих решений КСРФ расширил это понятие и добавил ФКЗ); нормативные акты Президента РФ; нормативные акты Правительства РФ; нормативные акты палат ФС (постановления СФ и ГД - постановления ГД об амнистии КСРФ приравнял по силе к ФЗ).
- Конституции республик; Уставы субъектов; законы СРФ и иные н/п/а субъектов, изданные по вопросам совместного ведения РФ и её субъектов.
Здесь речь идет только об актах субъектов.
Исключение КСРФ: в случае, если законом СРФ нарушаются права и свободы граждан РФ и даже, если этот закон издан по предметам исключительного ведения СРФ, то такой акт подлежит проверке на конституционность в КСРФ.
- договоры между ОГВ РФ и ОГВ СРФ; договоры между ОГВ СРФ.
2. Производство по рассмотрению международных договоров, не вступивших в силу (пример: о вступлении в ВТО; договор о присоединении Крыма к РФ).
3. Разрешение споров о компетенции.
4. Рассматривает дела по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод, проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Жалоба допустима:
1) права и свободы нарушены законом
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде
5. Производство по рассмотрению запросов судов о проверке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.
6. Дает толкование КРФ, которое является официальным и мб казуальным или нормативным.
7. Дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.
Доп полномочия:
1) обладает правом законодательной инициативы (по вопросам своего ведения)
2) обращения к ФС о состоянии конституционной законности
3) полномочия, которые сформулированы в иных н/п/а:
- в соответствии с ФКЗ о референдуме в РФ КСРФ проверяет правильность процедуры назначения референдума; проверяет конституционность вопросов, которые предполагается для вынесения на референдум
––––––
Поводом к рассмотрению дела в КСРФ является обращение в КСРФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям ФКЗ. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами гос власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение ГД обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
12. Решения Конституционного Суда РФ: понятие и виды. Правовые позиции Конституционного Суда РФ.
Решения КС занимают центральное место в системе конституц судопроизводства.
Решения КС - юридич оформленные выводы Суда по материальным, процесс или организац вопроса, рассматрив Судом в процессе его деятельности, с соблюдением процедур, определенных законом.
Виды решений КС РФ:
– постановление – итоговое решение по существу вопросов о соответствии актов КРФ, споров о компетенции, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан – выносится именем РФ;
– заключение – итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ;
– определения – все иные решения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства (могут быть основными и доп; императивными и рекоменд; и тд)
– решения по вопросам организации деятельности КС РФ.( об избрании должн лиц и тд)
Решения бывают итоговыми (может быть вынесено лишь по тому делу, кот было принято к рассмотрению) и иными.
Принятие решения– принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей (председательствующий голосует последним). Если голоса (по делу о проверке конституционности нормативного акта) разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционно оспариваемого акта. Решение о толковании КРФ принимается большинством не менее 2/3 голосов. Судья КС РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.
Итоговое решение подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья, не согласный с решением, вправе письменно изложить свое особое мнение (приобщается к материалам дела). Судья, голосовавший за постановление или заключение по существу вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ.
Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими КРФ, не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Если из решения КС РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, орган, принявший этот нормативный акт, рассматривает вопрос о принятии нового нормативного акта (до его принятия непосредственно применяется КРФ).
Определение (в праве) – вид судебного акта, который выносится судом по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства, но которым не решается дело по существу.
Определение суда может оформляться как путём составления отдельного документа, так и путём его занесения в протокол судебного заседания (протокольное определение).
Правовые позиции.
В современной юридической литературе нет единого мнения по вопросу, что понимать под правовой позицией, в том числе под правовой позицией суда вообще и КС РФ в частности. Между тем специальный анализ имеющихся литературных источников показывает, что в большинстве случаев юридическую позицию традиционно связывают с правоприменительным решением (чаще всего, судебным) и понимают, как систему аргументов мотивационного характера при вынесении окончательного решения. Представляется, что категория "правовая позиция" значительно шире системы доводов и аргументов правоприменительного решения.
В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержится всего две статьи, которые касаются понятия правовой позиции. Прежде всего, это ст. 29, согласно которой решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Если толковать приведенную статью буквально, то можно прийти к выводу, что правовые позиции данного Суда могут содержаться не только в его решениях, но и в других его актах. Однако это не так, ибо необходимо учитывать ст. 73 того же Закона, согласно которой, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее приняты
Виды:
1)по источнику разрешения конституц-прав проблемы- по вопросам содержания принципа власти, единого эконом пространства и тд
2)по характеру предмета регулир - материально-правовые и процессуально-правовые
3)по сфере общ отнош– прав.позиц в обл защиты прав и своб, гос строительства и тд
Юридическая сила: Правовые позиции излагаются в мотивировочной и резолютивной частях, они составляют основу аргументации, обоснования итогового решения.
13. Толкование Конституции Российской Федерации: понятие и виды.
Лекция.
Это необходимая стадия процесса реализации КРФ, которая состоит в преодолении КСРФ неопределенности в понимании её положений, в выяснении объективного смысла и содержащихся в основном законе позитивных принципов.
Конст. толкование обладает следующими чертами:
1. Это вид праворазъяснительной деятельности.
2. Имеет преимущественное значение для правотворческой деятельности.
3. Не мб проигнорировано ни в какой иной деятельности, хотя в доктринальных источниках конст. толкование мб подвергнуто сомнениям.
4. Поводы, основания и результаты толкования КРФ имеют прикладное значение для конкретных видов правовой деятельности.
5. Особый предмет, цели и задачи толкования. Участие в этом процессе экспертов и специалистов в области права обязательно.
6. Не исключается субъективизм при толковании. В принципе конст. толкование невозможно без создания новой нормы.
Констуц. толкование - это особый вид правовой деятельности высшего судебного органа, направленный на оценку правовых актов, охрану основного закона и обеспечение всех форм реализации права.
Виды толкования:
1. Официальное. Устанавливает обязательность решений КСРФ на всей территории страны, для всех ОГВ и МСУ, их д/л, граждан и их объединений.
Бывает:
· Нормативное. Это когда имеет место прямой запрос о толковании соотв. положений КРФ уполномоченными на это субъектами.
· Казуальное. Это когда имеется запрос компетентных органов и лиц по поводу соответствия закона, иного нпа или договора - в этом случае основной закон толкуется применительно к данной ситуации.
2. Доктринальное.
3. Компетентное.
4. Обыденное.
Принципы толкования:
1. Основным принципом толкования является принцип самодостаточности конституции. Т.е. ресурсы для понимания конституции заложены в ней самой.
2. При толковании КРФ необходимо учитывать содержание всех её разделов, в том числе и преамбулы.
3. Толкование одних конст. норм не должно противоречить толкованию или содержанию других норм КРФ, конституции в целом и, прежде всего, положениям гл. 1 КРФ.
4. При толковании должно учитываться федеративное устройство нашего государства, поэтому приоритетным будет принцип единства политического пространства.
5. При толковании приоритет должен отдаваться правам и свободам человека и гражданина.
6. Толкование КРФ должно осуществляться с учетом международных правовых норм.
Критерии допустимости:
1. Запрос о толковании должен выражать обнаружившуюся неопределенность в понимании положений КРФ при их применении на практике, при реализации субъектом своих полномочий.
2. КСРФ не вправе при толковании конституции конкретизировать конституционные положения путем создания новых самостоятельных норм права.
3. Не будет принят запрос: Если на момент рассмотрения запроса в ГД находится проект ФЗ, конкретизирующий соответствующие положения КРФ.
4. Если запрос фактически влечет проверку конституционности какого-либо действующего н/а, а сам этот акт не оспаривается ни по форме, ни по содержанию.
5. Запрос о толковании не будет принят, если в запросе одновременно требуется дать толкование нескольких положений КРФ, которые между собой не имеют единого предмета правового регулирования.
6. Запрос о толковании не будет признан допустимым, если в запросе ставятся вопросы не получившие разрешения в КРФ.
7. Толкование неотделимо и зависимо от толкуемого положения. В случае изменения или отмены истолкованного положения конституции его толкование утрачивает силу. Даже если аналогичное положение воспроизводится в новой конституции. Т.е. в системе норм новой конституции аналогичные положения имеют иной смысл.
За всё существование КСРФ были истолкованы 20 статей КРФ и было принято всего 12 итоговых решений. Последнее решение о толковании было принято в 2000 году.
Ни разу КСРФ не обращался к толкованию первой главы.
Примеры для экзамена:
1. О процедуре троекратного отказа
Президент вправе предлагать кандидатуру 3 раза одну и ту же, 3 раза другую...
2. Толкование ст. 136 КРФ. КС ввел в систему нпа новый вид закона - закон РФ о поправке КРФ
3. КС дал толкование ст. 65 - о порядке внесения изменений в КРФ, касающееся изменение наименование субъекта РФ. Такие изменения могут вносится Указом Президента.
4. КС своим постановлением дал толкование таким понятием как система и структура ФОИВ, тем самым разрешил, дал полномочия президенту РФ определять систему указом.
5. КС дал толкование 125-127. О разграничении полномочий КС и судами общей юрисдикции в сфере нормоконтроля.
Обязательные участники:
· КСРФ
· Секретариат
· Стороны
Факультативные:
· Представители
· Эксперты
· Специалисты
· Приводчики
· Работники суда обеспечивающие его деятельность.
Стороны (это не участники!!!):
· 1 сторона: Заявитель. Только стороной заявителем мб следующие субъекты: 1) физ и юр лица 2) суды 3) ген прокурор 4) уполномоченный по правам человека 5) ОМСУ 6) 1/5 депутатом ГД и членов СФ. Указанные субъекты не издают акты, являющиеся объектом конст. контроля со стороны КСРФ.
· 2 сторона: 1) ОГВ, который издал оспариваемый акт 2) ОГВ, полномочия которого оспариваются. По некоторым видам конст. судопроизводства будет только одна сторона - заявитель (например, дела о толковании КРФ или дела о проверке вопросов, выносимых на референдум РФ).
Президент, СФ, ГД, Правительство, органы законодательно, исполнительной власти СРФ мб как заявителями, так и органами издавшими оспариваемыми акт или органами, компетенция которых оспаривается.