Понятие и особенности административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения – общественные отношения в сфере исполнительной власти, урегулированные административно-правовыми нормами.
Признаки:
= явл. Властноотношениями
= обязательным субъектом выст. орган исп. Вл. Или должностное лицо органа исполнительной власти.
= носят исполн. – распоряд. Хар.р (орг. исполн. Вл. Исполняют решения принят орг. законод. Вл.)
= споры разрешаются в администр. И судебн порядке.
= вслуч совершен правонпар субъект несет ответств паред госуд.
Административно-правовое отношение, , имеет структуру:
= стороны( орг. исп. Вл. или должн лицо)
=юр факт
= объект
Юр. Факты:
= событие – не завис от воли субъекта правоотн. (стих. Бедств, ЧП)
= действия – зависят от воли. ( правомерные: указы, распоряжения Президента; не правомерные: распит спиртн напитк. В обществе.
Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. Особенностью же их является то, что возникать они могут вопреки желанию или согласию второй стороны. Условиями возникновения являются также: наличие административно-правовых норм, которыми определены права, обязанности и ответственность сторон; их дееспособность; юридический факт.
Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по ряду критериев: по характеру (особенностям) взаимоотношений их участников; по конкретным целям (предназначению) правоотношений; их содержанию; способу защиты правоотношений.
В зависимости от особенностей взаимоотношений участников различаются:
Вертикальные (субординационные) – независимый правовой статус субъекта (например, между иерархически подчиненными главами администраций).
Горизонтальные (координационные) - стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов исполнительной власти (например, между федеральными министерствами и государственными комитетами).
По конкретным целям (назначению) управленческие отношения делятся на две группы:
внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные)
внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в систему органов исполнительной власти.
Внутриорганизационные управленческие отношения, связанные с формированием и комплектованием аппаратов управления, организацией их работы, распределением между работниками обязанностей, прав и ответственности и т.п., - вспомогательные, они носят обеспечивающий характер. В качестве одной из сторон (участников) таких отношений выступают руководители органов управления и их структурных подразделений, а другой – остальные работники, решающие проблемы функционирования этих органов.
Главные же, определяющие – внешние (внешненаправленные) отношения, в рамках которых органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию по повседневному руководству хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, используя свойственные этим органам методы и средства.
Административно-правовые отношения по способу защиты подразделяются на:
защищаемые в административном порядке;
защищаемые в судебном порядке.
4. Административно-правовые нормы: понятие, содержание и структура.
Административно-правовые нормы – это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления).
Особенности административно-правовых норм:
= в отличие от норм других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и др.).
= во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранительных или иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства и т. п.)
= достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства РФ).
Виды норм АП:
= материальные – статус субъекта; процессуальные – процедура реализации этого статуса
= обязывающие – предпис, соверш или воздрж от каких – либо действий
= запрещающие - конкретно запрещают
= дозволяющие – дают право соверш или не соверш как. – либо действия.
Структура административно-правовых норм. Она состоит из 3 элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза нормы права (предположение) – часть правовой нормы, описывающая условия, при наступлении которых следует применять данную норму. В ней указываются обстоятельства, при которых у субъектов правоотношений возникают права и обязанности.
Гипотеза нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). Например, ст. 2.3 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Диспозиция нормы права (распоряжение) – центральный элемент нормы права, содержащий правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений. Она устанавливает права и обязанности сторон, определяет варианты поведения участников общественных отношений.
Диспозиция – это соответствующие предписания, запреты или дозволения.
Санкция нормы права (взыскание) – элемент правовой нормы, указывающий на меры государственного принуждения, применяемые при нарушении предписания, содержащегося в норме права.
Санкция, как правило, предусматривает ту или иную меру административно-предупредительного (например, реквизиция имущества) или пресекательного (например, запрещение эксплуатации транспортного средства) характера.