Понятие экологического права. Наличие необходимых условий для существования самостоятельной отрасли права. Система экологического права
ОТВЕТЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ.
Понятие экологического права. Наличие необходимых условий для существования самостоятельной отрасли права. Система экологического права.
Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права. Иногда эту отрасль называют правом окружающей среды.[9] Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996. С.3.Экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физических, биологических, радиационных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности (оказывающей названное вредное воздействие на природную среду), а также по рациональному использованию природных ресурсов.Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права, история развития которой уходит своими корнями во времена Русской Правды.Развитие данной отрасли в отличие от многих других происходит не только в рамках ее внутренней структуры. Развитию экологического права способствуют процессы дифференциации и интеграции охранительных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. В основе таких процессов лежат социальные тенденции, результатом которых является увеличение техногенной нагрузки на окружающую природную среду, с одной стороны, и трансформация системы норм, регулирующих природоохранительные отношения, - с другой. Можно с уверенностью сказать, что ни одна отрасль права не претерпевала таких изменений, причем не только внутренних, но и внешних. До сих пор в юридической литературе дискутируется вопрос об использовании термина "экологическое право" в качестве названия учебной дисциплины (прежнее название - "Природноресурсовое право"). Думается, это не просто дань традициям и заграничному опыту. В научном мире зарубежных стран речь идет о правовой охране природы. В основе таких разночтений, на наш взгляд, лежит различное толкование понятия экологического права в силу того, что бывает трудно провести границу между природой и обществом. Содержание норм экологического права базируется на специальном понятийном аппарате. Отсутствие закрепления основных понятий в экологическом законодательстве обусловливает возможность разночтений, но для единообразного применения норм экологического права следует выработать единую концепцию.К основополагающим понятиям в сфере экологического права относится прежде всего природа. Мнения ученых по поводу содержания данного понятия практически не расходятся.В естественнонаучном смысле природа - это совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека.[12] Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М., 1997. С. 4.В юридическом смысле в понятие "природа" обоснованно включают также некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба и т.п.[13] Правовые вопросы охраны природы. М., 1963. С. 7. Основными критериями при определении правового статуса природного объекта служат неопределимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил. Экологическое право – это отрасль российского права, которая регулирует ОО по поводу использования и охраны окружающей среды и ее компонентов.Сам термин «экология» изобретен в 1886 г. немецким ученым Геккелем. Но понятие было совсем не таким как сейчас. Это была эпоха Дарвинизма. И понятие экологии состояло из 2 слов – учение о доме. Но с тех пор многое изменилось. Экология как предмет юриспруденции – это достижение 20 годов 20 века. До этого момента экологией занимались только естественные науки. ЭП – это межотраслевая отрасль. Профессор Вернадский изобрел концепцию ноосферы. Ноосфера – сфера окружающей среды, охваченная разумной человеческой деятельностью. То, где проявляется человеческое знание и опыт. Она постоянно расширяется. Напр, выход человека в космос. Современная концепция ЭП базируется на трудах Вернадского. В мировой практике вопрос охраны ОС как вопрос юридических норм впервые был обозначен в законодательстве США. Для благоприятной жизни, эффективной добычи золота, нефти.На территории Европы это произошло 5-6 годами позже во время активной разработки форм экологического оружия. Напр, о безопасности населения и т.д.В естественнонаучном смысле природа - это вся Вселенная. Но как объект отношений, регулируемых экологическим правом, понятие "природа" ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее.
1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимо как минимум четыре условия:
государственный интерес в создании такой отрасли;
специфика регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;
потребность в особом методе правового регулирования;
наличие либо потребность в особых источниках права.
Экологическое право как отрасль права представляет собой систему норм, регулирующих экологические общественные отношения своим специфическим методом в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, при которых наиболее полное удовлетворение общественных потребностей в природном сырье сопровождается улучшением природных условий. Экологическое право реализуется через земельное, водное, лесное, горное и другие отрасли, составляющие единую правовую семью, а значит, и должны быть подотраслями экологического права.
2. Предмет экологического права.Под предметом понимается то, на что направлено планируемое действие. В правовых науках предметом считаются общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо объекта и находящиеся в сфере действия правовых норм.Предметом экологического права являются экологические общественные отношения качественно новой природы, особенности которых выражаются:
Данные общественные отношения имеют исторический характер, поскольку порождены особенностями конкретного исторического периода.
Данные общественные отношения носят производственный характер, поскольку только в рамках производственных отношений существует отношение людей к природе. А поэтому экологические отношения присутствуют во всех четырёх фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, обращении её и потреблении.
В экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что в отличие от обычного функционирующего состава (граждане, организации, государство) во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах.Экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной, эксплуатационной целью свои особые цели: а) сохранение природных объектов в ходе их использования; б) улучшение природных объектов в ходе их использования, активизации полезных природных функций и нейтрализации вредных; в) восстановление нарушенных природных объектов, принятие таких мер, которые бы обеспечивали восполнение природными объектами их полезных свойств, утраченных в ходе эксплуатации или иного воздействия на них.; г) одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их эффективное использование (непосредственно эксплуатируемых природных объектов и эффективное использование самой продукции добычи полезных свойств природных объектов).
Предмет экологического права - складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения, которые складываются между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.
3. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.Общеправовые принципы.Принципы - это руководящие начала экологического права, определяющие направленность и основные черты, являющиеся своего рода микросхемой отрасли права.
Принцип народовластия - вся власть в стране принадлежит народу. (Конституция РФ).
Принцип демократизма, в вопросах управления экологопользованием наряду с органами власти и управления страны участвуют общественные организации, трудовые коллективы и граждане.
Принцип интернационализма, взаимоотношения с другими странами, взаимоотношения внутри страны между республиками (внешнее и внутреннее проявление интернационализма).
Принцип гуманизма, экологопользование в стране и в сфере международных отношений строится прежде всего с учётом интересов не только настоящего, но и будущих поколений.
Принцип законности, обязанность соблюдения Конституции РФ, российских законов всеми государственными, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
Принцип равноправия субъектов экологических правоотношений, недопустим административный произвол в экологопользовании и ущемление прав экологопользователей.
Принцип сочетания убеждения и принуждения отражает формулу о том, что мы должны вначале убедить, лишь только потом принудить.
Принцип стимулирования экологопользователей в надлежащем исполнении своих обязанностей выражается в создании таких правовых мер, которые побуждают у экологопользователей интерес к добровольному исполнению экологического законодательства.
Принцип недопустимости ответственности за экологические нарушения, происшедшие не по вине субъектов экологических правоотношений. Недопустимо применять наказание к работникам лесхоза за пожар, возникший в лесу вследствие удара молнии.
ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ.Отраслевые принципы экологического права обусловлены особым характером регулируемых экологических общественных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта - экологической системой страны, состоящей из совокупности природных объектов.
Принципы можно подразделить на две части:
Относящиеся к общей части экологического права;
Относящиеся к особенной части.Принцип собственности как неотъемлемого достояния. Земля, её недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов проживающих на данной территории и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
В соответствии с земельным законодательством РФ наряду с государственной собственностью на землю, введены колхозно-кооперативная, частная или коллективно-долевая формы собственности граждан. (ст. 9 Конституции РФ - частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности).Этот принцип изъял природные объекты из товарно-денежных отношений, а поэтому сделки с указанными объектами признаются антисоциальными со взысканием полученного по сделкам в доход государства при наличии умысла у сторон.
Вводит применительно к одному из важнейших природных объектов - земле новые титулы: право индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан на землю, пожизненное наследуемое владение землёй, землевладение, землепользование и аренда земли.
Принцип общегосударственного управления экологопользованием, устраняющий возобладание ведомственных интересов над общегосударственными.Принцип строго целевого использования природных объектов, выражающийся в том, что цели экологопользования точно предопределены государством - собственником природных объектов в зависимости от природных особенностей и общественной значимости объекта.Принцип рационального и эффективного использования природных объектов отражает возведённую в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в том, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда ему.Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов обусловлен тем, что все природные объекты подвергнуты возможным отрицательным последствиям от их хозяйственной эксплуатации (эрозионные процессы и т.п.).
Принцип комплексного подхода в экологопользовании, выражается в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом.Принцип устойчивости экологопользования обусловлен потребностью того, что каждый экологопользователь должен быть уверен в стабильности своего положения и мог бы производить все необходимые работы при эксплуатации им природного объекта.Принцип платности экологопользования вытекает из того, что в России землевладение и землепользование являются платными. Плата взимается в форме земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от качества и местонахождения земельного участка.Принцип плавности экологопользования, вытекающий из того, что экологопользование представляет собой одну из разновидностей исторически обусловленных производственных отношений, осуществляемых в сфере народного хозяйства республик, которое всё ещё функционирует на основе соответствующих планов.СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Основой отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой правило, предусмотренное для определённого круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение.Определённый круг лиц, предусмотренный в эколого-правовой норме, имеет то значение, что лица, не предусмотренные этой нормой, не могут быть участниками тех или иных правоотношений.Неоднократное применение нормы выражается в том, что она может применяться бесчисленное количество раз, если появились юридические факты, являющиеся основанием для её применения.Эколого-правовая норма также является системой, состоящей из элементов, т.е. своего рода микросистемой, и из таких микросистем состоит экологическое право как отрасль права.
Элементами являются - гипотеза, диспозиция и санкция.
ГИПОТЕЗА - условие, при котором возможно применить правило, закреплённое в эколого-правовой норме.
ДИСПОЗИЦИЯ - само правило поведения субъектов правоотношений, закреплённое в норме.
САНКЦИЯ - те меры ответственности, которые могут наступить за невыполнение или ненадлежащее выполнение нормы. Законодательством предусмотрены виды наказания (дисциплинарное, административное, уголовное); материальная ответственность в случае причинения ущерба; наступление неблагоприятных для нарушителя последствий.
Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений. Такие институты как - институт права государственной собственности на природные объекты; институт права государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды; институт права экологопользования и др.
Институты организованы в две системы - Общая и Особенная части.В Общую часть входят институты, содержащие положения, обслуживающие все или значительную группу институтов Особенной части. Так, институт Общей части Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды своими нормами распространяется практически на все институты Особенной части: управление землепользованием, водопользованием, недропользованием и т.п.