Административно-правовой механизм государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды: экологический аудит
Экологический аудит - независимая, документированная оценка соответствия различных областей человеческой деятельности экологическим нормативам, законам и правилам.
Экоаудит - это один из наиболее эффективных инструментов управления качеством окружающей природной среды. Зародился он на рубеже 1970-80-х годов. В частности в ЕЭС директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей среды США разработало концепцию экологического аудирования федеральных агентств. В России экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита.
Цели и задачи экологического аудита
* Обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды.
* Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов.
* Анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды.
* Обоснование и инициация экологической деятельности.
* Идентификация экологических проблем производств и территорий.
Экологический аудит могут осуществлять только организации, имеющие лицензию на «Проведение экологического аудирования производств, предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства», которая выдается Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами.
Виды экологического аудита.
*определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям;
*оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий;
* оценка экономического ущерба от загрязнения;
* оценка опасности отходов;
*определение рациональности природопользования на конкретной территории;
* определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению;
* оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов;
* выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению;
* обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.
Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной. Обязательная аудиторская проверка проводится по поручению государственных природоохранных органов и включает: работу на территории предприятия со специалистами и документами; анализ и обсуждение мнений экспертов, формулировку и уточнение выводов, составление отчета по результатам проверки. Аудиторская организация имеет право на окончательную формулировку выводов, независимо от мнения участников обсуждения.
Административно-правовой механизм государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды: лицензирование. Понятие лицензии. Органы, осуществляющие лицензирование в сфере охраны и использования окружающей среды.
Экологическое лицензирование представляет собой совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения); процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия лицензий. В области природопользования и охраны окружающей среды лицензирование выступает как наиболее широко используемый административно-правовой инструмент.
Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия проведения деятельности.
Лицензирование классифицируется по различным критериям.
В зависимости от объекта лицензирования выделяется группа лицензий:
– на природопользование, т. е. определяющих права и обязанности пользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса;
– осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса;
– оказание воздействий на окружающую среду и ее компоненты (негативное или позитивное).
По видам деятельности, осуществляемой на основании разрешения, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, использованием полезных свойств или части предмета лицензии и т. п.
В зависимости от сферы лицензирования выделяются лицензии (разрешения) на пользование или иную деятельность в отношении недр, земель, вод, атмосферного воздуха и т. п.
Отдельно можно выделить лицензии, выдача и контроль за использованием которых осуществляется органом экологического управления единолично, и лицензии, выдаваемые указанным органом по согласованию с другими специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды. Следовательно, при данной классификации учитывается субъект выдачи лицензий.
По субъектам пользования лицензии разделяются на выдаваемые российским физическим и юридическим лицам и иностранным физическим и юридическим лицам, а также международным организациям и государствам.
По критерию источника права можно выделить лицензирование деятельности, производимое в соответствии: а) с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; б) в соответствии с иными общими, специальными экологическими федеральными законами (кодексами) и принятыми на их основе положениями о лицензировании.
Российское законодательство устанавливает обязательные лицензии на осуществление деятельности в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, на водопользование, на пользование недрами, животным миром, лицензирование лесопользования.
Ответственность за нарушение правил экологического лицензирования предусмотрена УК РФ (некоторые составы незаконной добычи водных биоресурсов и др.) и многими статьями КоАП РФ.