Раздел 5. Общий и таможенный менеджмент
Таможенный менеджмент. Понятия управления и управленческого процесса в таможенных органах. Особенности управления в таможенных органах. Понятие и сущность «управление», «управленческий процесс». Субъект и объект управления в таможенной системе. Виды и задачи управления. Управленческие ситуации. Предмет и средства управленческого труда. Управленческие операции, процедуры, технологии. Подходы к менеджменту. Функции управления. Виды разделения управленческого труда. Особенности управления в таможенных органах. Общая схема управления в таможенной системе. Системный и ситуационный подход в управлении таможенными органами. Традиционные и инновационные управленческие технологии в таможенном деле. Роль и место таможенных органов в государственной системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Организация, структура и регулирование деятельности таможенных органов. Типы взаимодействия структурных подразделений в организациях. Современные подходы и инструменты к построению организационных структур. Структура таможенных органов как воплощение стратегии деятельности. Принципы структурного построения системы таможенных органов.
Многообразие организационных структур и организационных форм управления. Особенности различных видов организационных структур: линейной, функциональной, линейно-функциональной, дивизиональной, матричной. Современные тенденции и инструменты построения организационных структур. Системы распределения прав и ответственности в таможенных органах. Основные этапы развития организационного поведения в таможенных органах. Факторы, влияющие на формирование и развитие организационного поведения. Подходы к изучению организационного поведения. Модели организационного поведения. Особенности и структурные элементы организационного поведения. Специфика организационного поведения в таможенных органах.
Процесс планирования в таможенных органах. Понятия планирования, цели и задачи. Практика стратегического планирования деятельности таможенных органов. Отражение стратегического планирования на различных уровнях управления. Миссия, цели, функции таможенной системы. Функции таможенных структур различного уровня. Концепция стратегического и оперативного планирования в организации. Объем, параметры, глубина и инструменты планирования. Временные параметры планирования и протекания процесса планирования. Понятие и система планов.
Мотивация в деятельности сотрудников таможенных органов. Сущность и структура трудовой мотивации. Теоретические модели мотивации и их практическое применение. Структура мотивационного процесса. Типы мотивации. Мотивационные предпочтения организационного поведения. Роль содержательных и процессуальных теорий мотиваций в деятельности сотрудников таможенных органов и в достижении целей организации. Способы и формы мотивации сотрудников и работников таможенных органов. Мотивационное управление и результативность труда. Модели мотивационного управления. Управленческая деятельность начальника таможенного органа: сущность, структура, закономерности и принципы. Начальник таможенного органа – центральная фигура управленческого процесса. Этапы управленческого процесса руководителя. Роль эффективного управления в деятельности таможенного органа. Функции руководителей. Качества руководителей. Основные типы руководителей. Организация процесса управления начальника таможенного органа. Принципы организации процесса управления. Особенности и функции управления в таможенных органах. Личность руководителя таможенного органа. Руководитель и трудовой коллектив. Подходы к руководству подчиненными. Служебный этикет руководителя. Практическое использование власти и влияния. Понятие о руководстве и лидерстве. Подходы к лидерству. Теории лидерства. Новые теории лидерства. Модели лидерства. Понятие и природа стиля руководства. Характеристика стилей руководства. Стили руководства и их классификация в системах управления. Проблема лидерства в коллективе. Лидерство в коллективе, роли, нормы, статус. Соотношение формального и неформального лидерства в коллективе. Функции руководителя таможенного органа как лидера. Черты эффективного лидерства. Функции руководителя как лидера. Управленческое решение. Процесс принятия решений в таможенных органах. Сущность понятия «управленческое решение». Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям. Организационные решения. Подходы к принятию решений. Классификация управленческих решений. Формальные и неформальные алгоритмы решения проблем. Факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений.
Содержание и этапы процесса принятия основных решений в таможенных органах. Математические метод и модели, применяемые в процессе разработки управленческого решения. Коллективные методы принятия управленческих решений. Процесс делегирования принятия решений. Математические методы и модели, применяемые при принятии решений. Уровни компетенции начальников таможенных органов в принятии решений. Процессы контроля в деятельности сотрудников таможенных органов. Сущность и необходимость контроля в таможенных органах. Принципы контроля. Предварительный, текущий и заключительный контроль. Модель процесса контроля. Технология системы контроля. Виды контроля. Функции контроля. Этапы контроля. Внешний и внутренний контроль. Основные линии поведения начальника таможенного органа в процессе контроля. Характеристика эффективности контроля. Современные тенденции эффективного контроля.
Государственная служба и этика государственной службы в РФ. Государственная служба как государственно-правовой, организационный и социальный институт. Система государственной службы. Понятие государственной службы. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность и как деятельность, направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Принципы государственной службы. Виды государственной службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная служба. Категории и группы должностей гражданской службы. Реестр должностей федеральных государственных служащих и реестр должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Классные чины гражданской службы, порядок их присвоения. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. Поступление и прохождение государственной гражданской службы. Право поступления на гражданскую службу. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Основания и последствия прекращения служебного контракта. Правовое положение гражданского служащего. Основные права и обязанности гражданского служащего. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Требования к служебному поведению гражданского служащего.
Деятельность кадровой службы государственного органа. Конституционные и законодательные принципы формирования аппарата государственного органа. Профессиональная подготовка гражданских служащих, переподготовка, повышение квалификации и стажировка. Содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе. Организация кадровой работы в государственном органе. Ведение личных дел гражданского служащего. Оформление трудовых книжек гражданских служащих. Ведение реестра гражданских служащих в государственном органе. Проверка персональных данных гражданских служащих, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Консультирование гражданских служащих по правовым вопросам прохождения гражданской службы.
Особенности морального и правового регулирования. Понятие и иерархия моральных ценностей. Проблема утверждения высших моральных ценностей (благо, долг, ответственность, совесть, честь, достоинство) в сфере управления. Моральные аспекты конституционных ценностей: свобода, справедливость, равенство, права граждан. Значение учета нравов для эффективного управления обществом. Профессиональная этика как вид прикладной этики, ее нормативный характер. Содержание и специфика административной этики. Сущность и содержание понятия этики на государственной и муниципальной службе. Этика управления как вид профессиональной этики. Управленческая и административная этика. Понятие служебной этики как этики и культуры служебных отношений. Этика и этикет. Общий и деловой этикет. Национальные особенности этики и культуры управления.
Трудности и противоречия реализации этических ценностей и норм в государственной и муниципальной службе. Коррупция и бюрократизм как этические проблемы: общие черты и национальные особенности. Проблема внедрения этических ценностей в деятельность государственного аппарата. Разработка этических кодексов государственной и муниципальной службы. Этические требования к государственному и муниципальному служащему. Специфика этико-моральных требований к аппарату государственного и муниципального управления и его работникам: принцип нейтральности или беспристрастности; принцип обеспечения государственного интереса. Значение принципов открытости, гласности и ответственности в деятельности государственной и муниципальной службы. Специфика этических принципов законности, справедливости, неподкупности и гуманизма в сфере государственного и муниципального управления.
Этика и культура служебных отношений. Служебная этика руководителя. Руководитель и подчиненный: этика поручения, поощрения, взыскания, увольнения. Проблема делегирования полномочий: основные противоречия и препятствия. Деловой этикет в государственной службе. Принципы современного этикета деловых отношений и их воплощение в нормах и правилах поведения государственного служащего в различных служебных ситуациях. Внешний облик государственного служащего. Этнокультурные особенности делового этикета на государственной службе. Специфика и содержание моральных конфликтов на государственной и муниципальной службе. Совершенствование профессиональной этики государственных и муниципальных служащих как мировая тенденция. Механизмы этического регулирования публичного управления в России. Формирование антикоррупционной культуры – составной части профессиональной этики государственных и муниципальных служащих. Должностные преступления. Стратегия борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Профилактика коррупционных рисков в сфере государственного и муниципального управления. Повышение качества управления кадрами государственной и муниципальной службы. Формирование антикоррупционной культуры в системе государственной и муниципальной службы. Повышение авторитета и престижа государственной и муниципальной службы.
Информационные системы, их классификация и виды обеспечения. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами, определение и основные понятия. Назначение и топологии локальных вычислительных сетей. Виды вычислительных сетей (локальная, региональная,
корпоративная, глобальная). Интегрированная информационная система взаимной и внешней торговли, Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России, назначение, состав, решаемые задачи. Защита информации в информационных технологиях. Обеспечение информационной безопасности в таможенных органах. Основные элементы автоматизации таможенных процедур и таможенного контроля (АРМ, КАСТО, АИСТ-М). Электронная почта. Органы планирования и проведения информационно-технической политики ФТС России. Информационные технологии в Таможенном кодексе таможенного союза. Компьютерные информационные технологии в документационном обеспечении управления. Принципы автоматизации делопроизводства. Экспертиза ценности документов (бумажных и электронных) в таможенном органе, цели, этапы. Проблемы создания и применения технологии электронного документооборота при
электронном декларировании.
Цель и задачи таможенной статистики в соответствии с таможенным кодексом. Основные разделы и направления таможенной статистики. Основы методологии таможенной статистики внешней торговли. Система учета торговли и охват данных в таможенной статистике внешней торговли. Источники информации и момент учета в таможенной статистике внешней торговли РФ. Стоимостной и количественный учет в таможенной статистике внешней торговли. Первичные показатели и признаки таможенной статистики внешней торговли. Официальные публикации по таможенной статистике. Статистика валютного контроля: цель, задачи, первичные документы и первичные показатели, технологическая схема формирования информационной базы, формы статистической отчетности. Статистика таможенных платежей: цель, задачи, объекты изучения, первичные документы, система первичных показателей и признаков, формы статистической отчетности. Статистика таможенных правонарушений: цель, задачи, объекты изучения, первичные документы, система первичных показателей и признаков, учет и формы статистической отчетности. Основные причины несопоставимости данных таможенной статистики внешней торговли России и стран-контрагентов.
Таможенная логистика. Функциональные области логистики. Закупочная логистика: сущность, содержа-ние, задачи и функции, планирование закупок. Механизм функционирования закупочной логистики. Определение потребности в материальных ресурсах и оценка эффективности закупочной логистики. Критерии, определяющий выпор поставщика в закупочной логи-стике. Распределительная логистика: понятие, цель, задачи, функции. Виды схем распре-деления и их краткая характеристика. Организация и управление системой распределения продукции на предприятии, ее оптимизация. Автоматическая идентификация параметров товаротранспортных потоков. Производственная логистика: сущность, содержание, задачи и функции. Организа-ция системы управления материальными потоками в производственной логистике. Логистика запасов и складирования: сущность понятия и ее место в логистической системе. Экономическая сущность, причины образования, состав, структура и определе-ние размера материальных запасов. Роль и состав затрат, связанных с запасами в цепях поставок. Склад как элемент логистической системы: понятие, функции, задачи, класси-фикация, определение вида и размера. Система складирования: технико-технологическая, функциональная подсистема и комплекс поддерживающих систем. Управление логисти-ческим процессом на складе. Грузооборот как часть логистического процесса.
Транспортная логистика: понятие, место в системе логистики. Цель, задачи, прин-ципы транспортной логистики. Особенности и сферы использования различных видов транспорта. Ценообразование в транспортной логистике. Расчет транспортных тарифов. Транспортная составляющая базисных условий поставки ИНКОТЕРМС-2000 и практика их применения при международных перевозках грузов. Международная унифицирован-ная транспортная документация на различных видах транспорта. Информационная инте-грация в транспортной логистике. Логистический сервис. Критерий качества логистического сервиса. Формирование системы логистического сервиса. Уровень логистического сервиса. Определение опти-мального уровня логистического сервиса.
Логистические аспекты в деятельности таможенных органов. Роль логистики в развитии и размещении таможенных органов. Применение концепций и технологий в логистизации таможенных услуг. Качество таможенных логисти-ческих процессов и его характеристики. Роль и место таможенных органов в макро-, мик-ро-, мезоцепях поставок. Диагностика и экспертиза интегрированных цепей поставок с позиции соблюдения таможенного законодательства. Характеристика современных про-цессов интеграции таможенных услуг в международных цепях поставок товаров. Совре-менные подходы к моделированию таможенно-логистических систем. Интегрирование таможенных информационных систем в системы управления цепями поставок. Таможен-ное регулирование и тарифы международных перевозок. Таможенно-логистические терминалы. Организация закупок для нужд таможенных органов: сущность процесса и характеристика этапов. Таможенные склады (СВХ): понятие, виды, складские возможности.
Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Коммерческие операции предприятия в системе внешнеэкономических связей: Содержание и виды международных коммерческих операций, Техника выбора партнера при выходе предприятия на зарубежные рынки, Переговоры с зарубежными партнерами и осуществление деловой переписки. Внешнеторговая деятельность предприятия: Государственное регулирование внешнеторговой деятельности и организация таможенного дела в РФ. Основные формы осуществления и классификация внешнеторговых операций. Контрактное оформление международной торговой сделки. Логистическая система и страхование во внешнеторговой деятельности. Организация различных видов и форм внешнеэкономической деятельности предприятия. Международное инвестиционное, производственное, научно-техническое сотрудничество. Валютно-финансовые отношения во внешнеэкономической деятельности.
Литература к разделу 5
1. Альбеков А.У. Таможенная логистика: учебное пособие для вузов / А. У. Альбеков, С. Н. Гамидуллаев, А. В. Парфенов. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2013.
2. Андрейчук Е.Л. Экономика таможенного дела: учебник для вузов / Е. Л. Андрейчук, В. Ю. Дианова, В. П. Смирнов. - СПб.: Интермедия, 2012.
3. Андронов В.В. Корпоративный менеджмент в современных экономических отношениях / В. В. Андронов; Российская академия предпринимательства; под ред. В. С. Балабанова. - Москва: Экономика, 2003.
4. Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии: учебник для вузов / П. Н. Афонин. - СПб.: Троицкий мост, 2012.
5. Афонин П.Н. Таможенная статистика: учебное пособие для вузов / П. Н. Афонин. - СПб.: Интермедия, 2012.
6. Бондарева А.В. Общий и таможенный менеджмент: учебное пособие для вузов / А. В. Бондарева, И. Н. Зубченко. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2013.
7. Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для магистров / Н. Э. Буваева; под ред. А. В. Зубача. - Москва: Юрайт, 2013.
8. Внешнеэкономическая деятельность предприятия [Электронный ресурс]: учебник для вузов / под ред. Л. Е. Стровского. - 5-е изд. - Мультимедиа ресурсы (10 директорий; 100 файлов; 740MB). - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
9. Глаголева Н.Н. Таможенная статистика: учебное пособие: - Санкт-Петербург: Интермедия, 2014.
10. Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование): монография / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП); под ред. Т. Я. Хабриевой. - Москва: Инфра-М, 2014.
11. Жирков Р.П. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие для вузов / Р. П. Жирков, Л. Ю. Стефаниди. - СПб.: Интермедия, 2012.
12. Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: учебное пособие / В. Е. Зарайченко. - 2-е изд., перераб. - Москва; Ростов-на-Дону: МарТ, 2006.
13. Информационные таможенные технологии: учебник: в 2 ч. / Ю. В. Малышенко, В. В. Федоров; Российская таможенная академия (РТА). - М.: РИО РТА, 2007.
14. Кайгородов А.Г. Внешнеэкономическая деятельность корпораций: учебное пособие для вузов / А. Г. Кайгородов, В. И. Колибаба. - Старый Оскол: ТНТ, 2012.
15. Катрич С.В. Правовые основы менеджмента в России. Технология использования законодательства в деловом администрировании: учебное пособие для вузов / С. В. Катрич, Ю. С. Катрич; Институт бизнеса и делового администрирования. - Москва: Дело, 2006.
16. Корпоративная логистика в вопросах и ответах / Высшая школа экономики (ВШЭ), Национальный исследовательский университет (НИУ); под ред. В. И. Сергеева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Инфра-М, 2013.
17. Костин А.А. Международное таможенное сотрудничество: учебное пособие для вузов / А. А. Костин, О. В. Костина, О. А. Москаленко. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2014.
18. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник / В. В. Макрусев. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2013.
19. Маховикова Г.А. Таможенное дело: учебник для бакалавров. Москва: Юрайт, 2012.
20. Немирова Г.И. Экономика таможенного дела: учебное пособие для вузов / Г. И. Немирова, Ю. В. Рожкова. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2013.
21. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник. Москва: Юрайт, 2011.
22. Рыбак С.В. Международное таможенное сотрудничество: учебное пособие для вузов / С. В. Рыбак, Л. И. Ануфриева. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2014.
23. Сберегаев Н.А. Практикум по внешнеэкономической деятельности предприятий: учебное пособие для вузов / Н. А. Сберегаев. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва: Вузовский учебник Инфра-М, 2012.
24. Таможенное дело: учебник для вузов / под ред. Н.Д. Эриашвили. М., 2011.
25. Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник. Москва: Юрайт, 2010.
26. Учет, анализ и аудит внешнеэкономической деятельности: учебное пособие для вузов / под ред. В. И. Бариленко. - Москва: Инфра-М, 2009.
27. Чаплыгина М.А., Коварда В.В. Основы документооборота в таможенных органах: учебное пособие. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2015.
28. Шолохова М.С. Административные процедуры в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в Единое экономическое пространство: монография / М. С. Шолохова. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2014.
29. Элова Г.В. Основы документооборота в таможенных органах: учебное пособие. Санкт-Петербург: Интермедия, 2014.
Нормативно-правовые источники к разделу 5
1. «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999).
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.)
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
4. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза. Принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17.
5. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 50 "О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам"
6. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции»
8. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
9. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации»
10. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»
11. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 10.09.2014) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».
12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 330 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»
13. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»
14. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 №1125-р «Совершенствование таможенного администрирования»
15. Приказ ФТС России от 09.06.2012 N 1128 (ред. от 03.07.2014) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов»
16. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 15.04.2014) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»
17. Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 N 570-р (ред. от 21.06.2014) «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)».