Раздел 6. Управление таможенной деятельностью
Управление таможенным делом. Функциональный и процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов. Классификация функций управления. Сущность функционального подхода к управлению. Функция планирования деятельности. Функция организации деятельности. Функция регулирования деятельности. Теоретические положения процессного подхода. Принципы моделирования управленческих и операционных процессов. Построение базовой модели процессов таможенных органов. Процессный подход к принятию решений в центральном аппарате ФТС России.
Управление деятельностью таможенных органов на основе МС ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества». Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества»: назначение, структура и основные требования. Совершенствование системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000. Факторы, определяющие качество результатов деятельности таможенных органов. Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг. Метрологическое обеспечение таможенных органов. Содержание и психологические факторы эффективной управленческой деятельности. Управленческая деятельность. Психологические факторы эффективной управленческой деятельности. Формирование управленческой команды. Управление конфликтами в таможенной деятельности. Документационное обеспечение управленческой деятельности в таможенных органах. Основные задачи, организация, нормативная и правовая база документационного обеспечения. Руководство отделом документационного обеспечения. Управленческие решения начальника отдела документационного обеспечения. Порядок исполнения поручений, работа с обращениями граждан и организаций в ФТС России. Контроль за исполнением поручений. Нормативно-правовое обеспечение организации таможенных процедур и таможенного контроля товаров.
Нормативные правовые документы по утверждению типовых положений подразделений применения системы управления рисками таможни, РТУ, об особенностях действий должностных лиц отделов таможенного контроля и других структурных подразделений РТУ и таможен, а также таможенных постов при применении системы управления рисками. Организация управления в таможенных органах. Организационно-штатная структура таможен. Права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных постов, таможен. Планы и отчеты работы структурных подразделений таможенных органов. Организация деятельности руководящего состава таможенных органов.
Управление таможенными органами. Организационные и методологические основы управления таможенными органами. Особенности организационной структуры таможенных органов. Функционально-целевое предназначение таможенных органов и их подразделений. Законы и принципы управления таможенными органами. Формы и методы управления таможенными органами. Эволюционный механизм институционального управления. Базовые положения по управлению таможенными органами. Закономерности и механизмы эволюции таможенных органов. Факторы, определяющие функциональные и структурные изменения в системе таможенных органов. Таможенный институт. Управление таможенными институтами. Социально-экономические функции государственного института таможенной службы.
Управление развитием таможенных органов России. Развитие: основные понятия и визуализация. Основные факторы, определяющие необходимость решения развития. Теоретико-методологическая платформа решения задач развития. Задача управления развитием. Взаимосвязь основных условий и этапов решения задачи развития таможенных органов. Концептуальные положения стратегии развития таможенных органов. Институциональное развитие в таможенной сфере. Факторы, правовые основания и ключевые идеи развития таможенной службы России. Основные системные идеи, определяющие стратегическую перспективу развития таможенной службы России. Приоритетные направления развития таможенного администрирования. Механизм управления развитием таможенных органов. Миссия Федеральной таможенной службы России. Место механизма управления институционализацией в системе управления таможенной службой. Матрица институционализации.
Метатехнологии управления таможенными органами России. Факторы, определяющие функционирование и развитие таможенных органов. Виды проблем, решаемые для достижения целей таможенного дела в динамическом факторном пространстве: проблема функционирования, проблема развития качественно новой системы таможенного дела, проблема теоретико-методологического характера. Ситуационное моделирование таможенного института. Технологии моделирования развития системы таможенных органов. Элементы методической схемы формирования проектов ситуационных моделей таможенного института. Основные этапы и результаты реализации технологии. Основные инструменты тренинга. Общие положения формирования программы развития таможенной службы. Объекты развития системы таможенного института. Законодательная и нормативная правовая база реализации государственной таможенной политики. Таможенные технологии. Этапы развития таможенной инфраструктуры. Направления модернизации структуры и кадрового обеспечения. Технология решения задачи информационного обследования таможенных органов. Программы развития информационного обеспечения таможенных органов.
Оперативное, тактические и стратегическое управление таможенными органами. Критерии и показатели оценки деятельности таможенных органов России. Теоретические положения по формированию системы критериев и показателей оценки деятельности таможенных органов России. Области допустимых и запрещенных показателей эффективности таможенной деятельности. Связь категорий качества и эффективности таможенных органов и таможенной деятельности. Особенности современной практики оценки результативности таможенных систем. Принципы установления контрольных показателей для подчиненных таможенных органов. Существующие подходы к оценке результативности таможенных органов. Оценка эффективности деятельности таможни. Система контрольных показателей эффективности деятельности по направлению фискальной функции таможенных органов.
Оперативное и тактическое управление – оптимизация организационно-функциональной структуры таможенных органов. Задача оперативно-тактического управления организационной структуры таможенных органов. Методологические положения по оперативно-тактическому управлению организационной структурой таможенных органов. Диагностика и формирование организационно-функциональной структуры таможенного органа. Параметры эффективности организационной структуры. Оценка эффективности организационной и функциональной структуры путем интервьюирования. Оценка эффективности организационной и функциональной структуры путем анкетирования. Основные принципы, мероприятия и направления структурно-организационной работы в таможенных органах России. Организационно-структурная комиссия. Категорирование таможенных органов Российской Федерации. Паспортизация таможенных органов Российской Федерации. Основные положения стратегического управления таможенными органами. Сущность и основные положения стратегического управления. Концепция стратегического управления. Объект, задача стратегического управления. Миссия, цели организации. Система стратегического управления в таможенных органах. Факторы, влияющие на формирование философии и политики в области таможенного дела. Методы стратегического управления. Нормативно-правовая основа развития таможенных органов. Стратегическая цель, задачи и направления развития таможенных органов. Целевая программа развития таможенной службы. Программно-целевой подход.
Управление персоналом в таможенных органах. Основные направления деятельности по управлению персоналом. Исторические аспекты организации управления персоналом в таможенных органах. Государственная кадровая политика и управление персоналом. Управление персоналом как механизм кадрового обеспечения государственной службы. Принципы и методы управления персоналом на государственной службе. Система управления персоналом: цели и функции. Организационная структура системы управления персоналом. Основные классификации технологий в управлении персоналом Характеристика основных функциональных подсистем системы управления персоналом. Кадровое и документационное обеспечение системы управления персоналом. Функции и задачи отдела кадров (на примере таможни). Нормативно-правовое обеспечение функционирования отдела кадров. Информационные технологии управления персоналом.
Процессы планирования персонала: уровни, основные требования. Понятие контроллинга, его функции и задачи. Прогнозирование потребности в человеческих ресурсах и определение потребности в персонале. Сущность кадрового планирования в организации: цели, задачи, основные требования Понятие нормирования и организации труда, их значение. Анализ содержания труда. Условия и безопасность труда. Разработка и принятие кадровых решений в системе управления персоналом. Сущность кадровых технологий. Технологии управления персоналом и кадровая политика. Технологии формирования кадрового состава. Оперативный план работы с персоналом: структура и содержание. Сущность и принципы подбора и расстановки персонала. Роль психолога в отборе персонала. Адаптация персонала. Высвобождение персонала. Виды увольнения. Рационализация, планирование рабочих мест. Система профессионального развития персонала. Основные концепции обучения: сравнительная характеристика. Виды и формы обучения. Управление карьерой персонала. Виды карьеры. Структура личного жизненного плана. Роль аттестации в управлении профессиональным развитием кадров: ее сущность, основные цели и этапы проведения. Определение кадрового резерва, принципы. Нововведения в кадровой работе. Инновационный потенциал сотрудника. Факторы, стимулирующие и блокирующие новаторство в организации. Управление профессиональным развитием кадров в таможенных органах. Основные цели управления социальным развитием в организации. Факторы социальной среды. Потенциал организации: его основные элементы. Материальное вознаграждение труда как один из факторов социального развития организации. Социальные службы в условиях современной социальной политики организации. Основные задачи социальной службы. Взаимосвязь кадровой и социальной политики организации. Мотивация персонала. Особенности управления социальным развитием в таможенных органах. Группа как объект управления. Специфика малой социальной группы. Особенности деятельности руководителя, требования, предъявляемые к его качествам. Социально-психологический климат в коллективе. Особенности взаимоотношений руководителя и подчиненного. Конфликт в организации: определение, направленность структура конфликта: участники, условия протекания конфликта, образы конфликтной ситуации, возможные действия участников, исходы конфликтных действий. Динамика конфликта. Классификации конфликтов и основные методы их разрешения. Принципы и методы воспитательной работы. Методы управления поведением персоналом в таможенных органах. Определение и назначение деловой оценки персонала. Основные этапы подготовки и проведения оценки персонала. Эмпирические методы анализа деятельности персонала. Классификация и характеристика современных методов оценки персонала. Методики оценки труда сотрудников организации Методика оценки должностных лиц таможенных органов. Способы снижения негативного отношения к оценке среди персонала. Контроль как вид управленческой деятельности. Основные задачи и виды контроля. Требования к контролю. Критерии оценки. Объекты оценки в сфере управления персоналом: кадровые решения, деятельность службы управления персоналом, работники организации. Диагностика эффективности кадровых решений. Показатели эффективности деятельности кадровой службы в таможенных органах.
Литература к разделу 6
1. Андрейчук Е.Л., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. Экономика таможенного дела: Учебник. Российская таможенная академия; Владивостокский филиал. – Владивосток: ВФ РТА, 2006.
2. Анненков В.И., Баргон А.В., Моисеев Б.И. и др. Государственная служба: организация управленческой деятельности: Учебное пособие – 2-е изд., - М.: КНОРУС, 2011.
3. Артамонова И.А., Краснопевцева Б.В. Теория управления: Учебное пособие для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление». - Москва: МИИГАиК, 2003.
4. Базаров Т.Ю. Управление персоналом. - 7-е изд., стереотип. - М.: Академия, 2008.
5. Бондарева А.В. Общий и таможенный менеджмент: учебное пособие для вузов / А. В. Бондарева, И. Н. Зубченко. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2013.
6. Веснин В.Р. Менеджмент персонала: учебное пособие / В. Р. Веснин. - Москва: Элит-2000, 2000.
7. Волков В.Ф. Управление таможенной деятельностью: учебное пособие для вузов / В. Ф. Волков. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2014.
8. Волков В.Ф. Управление таможенными органами: учебное пособие для вузов / В. Ф. Волков; под ред. В. В. Макрусева. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2014.
9. Демичев А.А. Основы таможенного дела: учебник / А. А. Демичев, А. С. Логинова; Высшая школа экономики (ВШЭ), Национальный исследовательский университет (НИУ). - Санкт-Петербург: Интермедия, 2014.
10. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность. – 5-е изд, доп. и перераб. – Ростов-н/Д.: Издательский центр «МарТ», 2010.
11. Зубач А.В. Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: учебник / А. В. Зубач, Н. А. Ронжина, Р. В. Терентьев. - СПб.: Троицкий мост, 2012.
12. Костин А. А. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля: учебное пособие / А. А. Костин. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2013.
13. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник / В. В. Макрусев. - Санкт-Петербург: Интермедия, 2013.
14. Макрусев В.В. Управление таможенным делом: учебное пособие для вузов: - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2011.
15. Макрусев В.В., Богоева Е.М. Коллективные методы и технологии в управлении таможенным делом. М., РТА, 2013.
16. Основы системного анализа в таможенном деле: Курс лекций. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010.
17. Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.
18. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – 3-е изд. – СПб.: Питер, 2009.
19. Сидоров В.Н. Таможенное право: учебник для бакалавров / В. Н. Сидоров; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (МГУ). - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2013.
20. Управление таможенным делом [Электронный ресурс]: учебное пособие для вузов. - Мультимедиа ресурсы (10 директорий; 100 файлов; 740MB). - Санкт-Петербург: Троицкий мост.
Нормативно-правовые источники к разделу 6
1. «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999).
2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
3. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза. Принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17.
4. Федеральный закон от 03.11.2010 N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».
5. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции».
9. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
10. Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 (ред. от 30.09.2012) «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации».
11. Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1554 (ред. от 29.07.2014) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции».
12. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 08.09.2014) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе»).
13. Приказ ФТС России от 23.06.2014 N 1169 «Об утверждении Положения о коллегии ФТС России».
14. Приказ ФТС РФ от 18.09.2006 N 892 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации».
15. Приказ ФТС России № 997 от 26.10. 2005 г. «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».
16. Приказ ФТС России от 26.12.2012 N 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы».
17. Приказ ФТС России от 04.09.2014 N 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».
18. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 N 7 (ред. от 19.03.2010) «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».
19. Приказ ФТС России от 03.07.2006 N 612 (ред. от 17.04.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации».
20. Приказ ФТС России от 24.12.2008 N 1658 (ред. от 17.04.2012) «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации».