Механизм государства: понятие, признаки, структура

Механизм в интересующем нас плане — это то, из чего состоит государство, т. е. его основополагающая конструкция. Он охватывает все государственные органы, олицетворяет государство, представляет собой его материальное воплощение. Вне и без госу­дарственного механизма не может быть и самого государства.

механизм государства — это система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется выпол­нение задач и функций государства, защита его интересов.

Механизм государства — это специалъно созданная на правовой основе, постоянно действующая систе­ма (комплекс) государственных органов, учреждений и организаций осуществляющих государственную власть и функции государства.

Механизму российского государства свойственны определен­ные существенные признаки.

- Механизм государства — основной субъект осуществления государственной власти.

- Предпосылками построения и функционирования механиз­ма государства являются объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, форм и методов деятельности.

- Все государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действуют на осно­ве конституции, законов, иных нормативных правовых актов.

- Механизм государства представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые проникнуты единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» и других федеральных законах.

- Основными структурными элементами механизма государ­ства выступают государственные органы, включающие государ­ственных служащих, подготовленных для осуществления управлен­ческих функций.

- Механизм государства — это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целост­ная система, в которой действие одного органа нередко сопряжено с действием другого.

- Государственный механизм неразрывно связан с функциями государства.

- В целом содержание деятельности механизма государства составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и результативное функ­ционирование всех сфер общественной жизни.

В юридической литературе наряду с понятием «механизм государства» используется термин «государственный аппарат». По мне­нию одних авторов, названные понятия равнозначны по смыслу другие полагают, что понятия «государственный аппарат» и «меха­низм государства» лежат в разных плоскостях. В частности, призна­ется, что слово «аппарат» применительно к юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую- либо сферу управления или хозяйства».

государственный аппарат — это система государ­ственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями.

Вероятно, понятие «государственный аппарат» больше отражает структурную организацию исполнительных органов, их компетен­цию, порядок образования. В плане уточнения повторим: понятие «механизм государства» включает государственные органы, кото­рые олицетворяют государство и являются его материальным выра­жением. Это законодательные органы, правительство и иные орга­ны исполнительной власти, суды, прокуратура и материальные структуры — вооруженные силы, полиция, исправительные учреж­дения и др. Государственный аппарат — это только часть механизма государства, т. е. понятие менее масштабного уровня. Именно в этом значении, т. е. в совокупности исполнительно-распорядитель­ных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права.

Структура государственного механизма — это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев механизма, их соотношение. Структура указывает на то, из чего складывается госу­дарственный механизм, какова иерархия (субординация) его со­ставных частей.

В систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие, например, осуществляющие различные вспомогательные функции, определяемые органами государствен­ной власти, при которых они состоят. К числу таких органов отно­сятся, например, Администрация Президента Российской Федера­ции, обеспечивающая деятельность Президента России, Совет безопасности Российской Федерации, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной це­лостности.

Значительную роль в государственном механизме современной России играют органы Внутренних дел РФ, Вооруженные силы и другие воинские формирования. Функциональное назначение и спе­цифика названных государственных структур позволяют выделить их в отдельную подсистему (группу) органов в структуре государ­ственного механизма.

В юридической литературе к структурным элементам механиз­ма, понимаемого в широком смысле, относят также организации, не обладающие властными полномочиями, в число которых входят госу­дарственные учреждения и государственные предприятия.

Сложившийся в современной России государственный механизм представляет собой целостную единую общую систему, которая состоит из ряда подсистем государственных органов, однородных по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям.

Наиболее значительным основанием классификации подсистем государственных органов является характер осуществляемых полно­мочий. В соответствии с ним выделяются следующие подсистемы государственных органов:

-- институт главы государства (президент);

-- органы законодательной (представительной) власти (парла­мент и др.);

-- органы исполнительной власти (правительство, органы исполнительной власти субъектов);

-- судебные органы;

-- надзорно-контрольные органы (прокуратура и др.).