Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

В ч. 2 ст. 9 УИК РФ к основным средствам исправления осу­жденных отнесено оказание общественного воздействия. В со­ответствии с этим в последующих нормах УИК закреплена воз­можность участия общественных объединений в исправлении осужденных, в содействии учреждениям и органам, исполняю­щим наказания и т.д.

Статья 23 УИК РФ предусматривает три направления уча­стия общественности в работе ИУ:

1) содействие работе этих учреждений;

2) участие в исправлении осужденных;

3) осуществление контроля за деятельностью ИУ.

На практике содействие общественных объединений дея­тельности ИУ заключается в выделении и привлечении средств для оказания помощи в решении вопросов укрепления матери­ально-технической базы этих учреждений, социальной защиты осужденных, членов их семей, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Правовой основой такого взаимодействия общественных объединений с исправительными учреждениями являются Феде­ральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. и Федеральный закон «О благотворительной деятельно­сти и благотворительных организациях» от 7 июля 1995 г. По­следний закон определяет, что одним из видов благотворитель­ной деятельности является социальная поддержка, оказание по­мощи в защите прав осужденных. Оказание помощи может осу­ществляться на основании и иных нормативных актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона от 21 июля 1993г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличи­вать за счет имеющихся в их распоряжений средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания.

Весьма важной и реально выполнимой формой содействия общественности работе ИУ является оказание помощи в повы­шении квалификации, педагогического мастерства работников этих учреждений. К этой работе могут успешно привлекаться преподаватели учебных заведений, работники юридических консультаций, общественных формирований, спортивных об­ществ и т.д.

В настоящее время возникают новые формы и методы рабо­ты общественности по исправлению осужденных, появляются новые субъекты этой деятельности. Так, в воспитательных и ис­правительных колониях общего режима согласно ст. 42 УИК создаются попечительские советы и родительские комитеты, развивается деятельность правозащитных организаций, состоя­щих нередко из бывших осужденных и их родственников.

Все активнее привлекаются к оказанию воспитательного воз­действия на осужденных служители церкви. Этому, в частности, способствует ст. 4 УИК РФ, регулирующая порядок обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных. В этих целях в подавляющем большинстве ИУ выделены специ­альные помещения, кроме того, в колониях действуют около 20 православных, а также евангельский и буддийский храмы*.

Как и прежде, основными направлениями участия общест­венности в исправлении осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, являются:

1) оказание содействия администрации и непосредственное участие в нравственном, трудовом, правовом и физическом вос­питании осужденных;

2) оказание помощи в организации общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;

3) участие в социально-трудовой адаптации освобожденных из мест лишения свободы.

Как и прежде, законодатель наделил общественность правом осуществлять контроль за деятельностью ИУ в порядке, преду­смотренном законодательством Российской Федерации. В на­стоящее время этим правом обладают комиссии по делам несо­вершеннолетних, действующие в воспитательных колониях, дея­тельность которых регулируется Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Прежде этим правом были наделе­ны наблюдательные комиссии, функционировавшие в местах лишения свободы для совершеннолетних осужденных.

При приведении нормативно-правовых актов в соответствие с УИК РФ возможно создание других органов общественности, которые будут наделены правом осуществлять контроль за дея­тельностью ИУ.

Это необходимо, поскольку активная работа представителей общественности в данном направлении, представляет собой важную форму социального контроля за деятельностью госу­дарственных органов и учреждений, исполняющих наказания.

В этом же контексте следует рассматривать положение Уголовно-исполнительного кодекса РФ о праве осужденных на об­ращение с предложениями, заявлениями и жалобами в различ­ные органы, учреждения и организации, в том числе и междуна­родные (ч. 4 ст. 12).

Содержание правового статуса осужденных.

Правовое положение осужденных – совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которыми осужденные наделяются как субъекты уголовно-исполнительных и иных правоотношений.

Правовое положение осужденных является межотраслевым правовым институтом: оно определяется не только нормами уголовного и уголовно-исполнительного права, но и государственного, гражданского, трудового и других отраслей права.

Общепринято выделение трех видов правового статуса осужденных: общего, специального и индивидуального.

Общий правовой статус представляет собой совокупность прав, законных интересов и обязанностей, присущих всем гражданам Российской Федерации. В связи с этим осужденные продолжают пользоваться правами и свободами, а также нести обязанности граждан Российской Федерации, за исключением тех, которых они лишены (освобождены от исполнения) в связи с наказанием.

Специальный правовой статус присущ отдельным категориям граждан. Правовой статус осужденных – разновидность специального правового статуса. Закреплению правового положения осужденных в Российской Федерации посвящена вторая глава УИК РФ. Там перечислены общие принципы определения правового положения осужденных, общие обязанности и права, которыми обладают все осужденные. Специальный правовой статус осужденных к различным наказаниям конкретизируются в соответствующих нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение конкретных видов наказания.

Индивидуальный правовой статус - это неповторимый набор юридических обязанностей, субъективных прав и законных интересов, которыми обладает конкретный осужденный.

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказание, входят права, законные интересы и обязанности осужденных.

Субъективное право осужденного - закрепленная законом и гарантируемую государством реальную возможность определенного поведения осужденного или пользования им социальными благами, обеспечиваемую юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказание, других субъектов возникающих правоотношений.