Понятие международно-правовой ответственности

Тема 7. Ответственность и санкции в международном праве

 

1. Понятие международно-правовой ответственности. Нормы, касающиеся ответственности, как особый международно-правовой институт.

2. Основания международно-правовой ответственности. Юридические основания, их варианты. Фактические основания, их конкретные проявления.

3. Признаки международного правонарушения. Противоправность деяния (поведения). Вред (ущерб). Вопрос о вине как самостоятельном признаке правонарушения.

4. Виды международных правонарушений. Простые правонарушения. Международные преступления.

5. Отграничения правонарушений государства от смежных деяний. Недружественные акты. Преступления международного характера.

6. Обстоятельства, освобождающие от ответственности. Обстоятельства, исключающие возникновение ответственности и ее реализацию.

7. Ответственность за правомерную деятельность. Ее основание и разновидности.

8. Виды и формы международно-правовой ответственности. Материальная и нематериальная (политическая) ответственность. Формы возмещения: реституция, компенсация, сатисфакция и т. д.

9. Осуществление ответственности. Основные способы: добровольный (согласительный) и с использованием принудительных средств. Санкции. Процессуальный механизм урегулирования.

Вопрос 1

Понятие международно-правовой ответственности

Каждое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой международную ответственность. Международно-противоправное деяние может представлять собой одно или более действий или бездействий или их сочетание. Факт наличия международно-противоправного деяния обусловливается, во-первых, требованиями обязательства, которое было нарушено, во-вторых, рамочными условиями для такого деяния. Например, Международный суд ООН в своих консультативных заключениях по делу о возмещении ущерба в связи с увечьями и по делу о толковании мирных договоров отметил, что отказ от выполнения договорного обязательства влечет за собой международную ответственность1. Постоянная палата Третейского суда ООН в деле ≪Рейнбоу Уорриор≫ указала, что ≪любое нарушение государством любого обязательства, независимо от его происхождения, влечет за собой возникновение ответственности государства≫2. В международном праве, как и в любой правовой системе, противоправное деяние способно порождать различные виды правоотношений в зависимости от обстоятельств.

В соответствии с основным принципом международного права каждый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств. Более того, один субъект международного права может нести ответственность за международно-противоправное деяние другого субъекта, например, в том случае, если деяние было совершено под его руководством и контролем.

Ответственность субъекта международного права возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства. Международные обяза-

тельства могут устанавливаться обычной нормой международного права, договором или общими принципами права. Субъекты могут принимать на себя международные обязательства в силу одностороннего акта. На-

пример, Франция приняла на себя одностороннее обязательство не проводить испытания ядерного оружия в атмосфере3. Международно-противоправное деяние субъекта международного права выражается в активном действии или в бездействии. Причем любой из этих элементов международно-противоправного деяния должен присваиваться государству, и любое из них представляет собой нарушение международно-правового обязательства, действующего для данного субъекта в данное время. Международный суд ООН в деле о дипломатическом и консульском персонале в 1980 г. (США против Ирана) отметил, что для установления ответственности Ирана ≪во-первых, необходимо определить, насколько в юридическом смысле соответствующие деяния могут рассматриваться в качестве присваиваемых иранскому государству. Во-вторых, следует рассмотреть вопрос об их совместимости или несовместимости с обязательствами Ирана по действующим договорам или по другим нормам международного права, которые могут быть применены≫1.

Присваиваемое субъекту международного права поведение может быть как действием, так и бездействием. Например, в деле о проливе Корфу Международный суд ООН усмотрел достаточные основания для ответственности Албании, поскольку она знала или должна была знать о наличии мин в ее территориальных водах, но не уведомила об этом Великобританию. В результате два английских эскадренных миноносца

≪Сомарез≫ и ≪Волэдж≫ получили повреждения. Эти военные корабли осуществляли мирный проход через северную часть пролива Корфу, составляющую албанские территориальные воды. В ряде случаев может

иметь место сочетание действия и бездействия, которое составляет основу ответственности. Так, в соответствии со ст. 4 Гаагской конвенции ≪Об установке автоматических контактных подводных мин≫ от 18 октября 1907 г. нейтральная держава, которая устанавливает мины у своего побережья и не направляет требуемые уведомления другим государствам, несет за это ответственность.

В Докладе Комиссии международного права ООН подчеркивается, что ≪деяние государства должно быть квалифицировано как международно-противоправное, если оно нарушает международно-правовое обязательство, даже тогда, когда данное деяние не противоречит внутреннему праву государства, и даже тогда, когда согласно этому внутреннему праву государство должно было действовать именно таким образом≫2.

Следовательно, международно-правовая ответственность предусматривает применение к субъектам, совершившим правонарушения, предусмотренные нормами международного права, меры принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. Международно-правовая ответственность является разновидностью юридической ответственности. В отличие от других видов ответственности она всегда связана с принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных источниками международного права санкций. Юридическая ответственность сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка.

Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные нормами международного права основания и условия. В настоящее время принцип ответственности субъекта за международные правонарушения является общепризнанным принципом, носящим императивный характер. По справедливому мнению И. И. Лукашука, этот принцип является необходимым принципом международного права в целом, вытекает из его правовой природы1.