Понятие, виды и организационно-правовые формы предприятий
Предприятие является основным звеном хозяйственного комплекса. Это обусловлено особыми экономическими и социальными функциями предприятия в экономической системе, а именно - функциями товаропроизводителя, который удовлетворяет общественные потребности в продукции, роботах, услугах. Поэтому законодательный институт предприятия или хозяйничающего субъекта является центральной частью системы хозяйственного права Украины, его правовой основой.
Все основные законы и прочие нормативные акты хозяйственного законодательства принимаются, исходя из экономического и правового положения предприятия.
Основы правового положения предприятия регламентированы в главе 7 ХК Украины.
Предприятие –этосамостоятельный субъект хозяйствования, созданный компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления или другими субъектами для удовлетворения общественных и личных потребностей путем систематического осуществления производственной, научно-исследовательской, торговой, и иной хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном этим ХК и другими законами (62 ХК).
Таким образом, ХК Украины понимает предприятие в качестве важнейшего субъекта и формы хозяйствования.
Предприятия в Украине осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями ст. 62-71 этого Кодекса и др. законами и принятыми этим Кодексом (ст. 72 ХК).
Черты предприятия:
1. осуществление коммерческой и некоммерческой деятельности;
2. функционирует на основе разных форм собственности;
3. наличие учредительного документа – устава;
4. наличие хозяйственной правосубъектности, в т.ч. статуса юридического лица, которое не имеет в своем составе других юридических лиц (ст. 62 п.5 ХК). Этим предприятие существенно отличается от объединений предприятий (хозяйственных объединений), в состав которых входят юридические лица.
5. наличие фирменного названия, печати, идентификационного кода; самостоятельный баланс;
6. действует на базе обособленного имущества
7. управление предприятием осуществляется в соответствии с его учредительными документами.
Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно или через уполномоченные им органы (например, наблюдательный совет АО) в соответствии с уставом предприятия либо другими учредительными документами.
Между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор, которым регулируются производственные, трудовые и социальные отношения трудового коллектива с администрацией предприятия.
В ч. 3 ст. 69 ХК Украины установлено, что пенсионеры и инвалиды, работавшие до выхода на пенсию на предприятии, пользуются наравне с его работниками имеющимися возможностями медицинского обслуживания, обеспечения жильем, путевками в оздоровительные учреждения, другими социальными услугами и льготами, предусмотренными уставом предприятия. Собственник, органы управления предприятия обязаны обеспечить для всех работников предприятия надлежащие и безопасные условия труда (ч. 4 ст. 69 ХК). Предприятие с вредными условиями труда создает отдельные цеха, участки для предоставления женщинам, несовершеннолетним и отдельным категориям работающих более легкой работы (ч. 5 ст. 69) и т.д.
Классификация предприятий по различным критериям:
1. В зависимости от форм собственности (ст. 63 ХК):
частное предприятие, основанное на частной собственности граждан или субъекта хозяйствования (юридического лица);
коллективное предприятие, основанное на коллективной собственности;
коммунальное предприятие, основанное на собственности соответствующей территориальной громады;
государственное предприятие, основанное на государственной собственности, в т.ч. казенное предприятие;
предприятие, основанное на смешанной форме собственности (на базе объединение имущества разных форм собственности).
2. В зависимости от размера и наличия в уставном капитале иностранных инвестиций:
Предприятие с иностранными инвестициями (иностранная инвестиция не менее 10 процентов);
предприятия, основанные на собственности юридических лиц и граждан других государств (т.е. такие предприятия, которые полностью принадлежат иностранным инвесторам – иностранное предприятие) (ст. 63 ХК).
3. В зависимости от количества работников и объема валового дохода от реализации за год (ст. 63 ч. 7 ХК).
§ малые – работников не более 50 человек, валовой доход не более 500 тыс. евро;
§ крупные (большие) – работников более 1000 человек, валовой доход более 5 млн. евро;
§ средние – работников от 50 до 1000 человек, валовой доход от 500 тыс. до 5 млн. евро.
Данная классификация имеет значение для налоговых и хозяйственных льгот, а также разграничения режимов государственной поддержки, предоставляемой законодательством Украины тем или иным предприятиям.
4. В зависимости от способа образования, формирования уставного фонда и порядка управления:
| Характеристики | Унитарные (ч.4, ст.63 ХК) | Корпоративные (ч.5, ст.63 ХК) |
| Количество учредителей | Один | 2 и более |
| Имущество | Выделяет необходимое для деятельности имущество | Объединенное имущество |
| Управление делами | Самостоятельно | Совместно |
| Распределение доходов и рисков | Самостоятельно | Совместно |
| Пример | Государственные, коммунальные, объединения граждан, религиозные организации, частные предприятия | Кооперативы, хозяйственные общества, предприятия, основанные на собственности двух или более лиц (например, предприятие, созданное супругами) |
Предприятие может быть унитарным в экономическом смысле, но быть корпоративным в юридическом смысле, и наоборот. Например, государственное корпоратизированное предприятие представляет собой акционерное общество, которое может иметь одного учредителя — государство. Аналогичная ситуация возникает в том случае, когда один из учредителей (участников) хозяйственного общества обладает контрольным пакетом акций или имеет иную возможность оказывать решающее воздействие на процессы управления предприятием. Такое предприятие является корпоративным в юридическом смысле, но унитарным с экономической точки зрения. Напротив, предприятие, единолично созданное хозяйственным обществом или объединением граждан, является унитарным в юридическом смысле, но корпоративным в экономическом смысле, так как источник власти учредителя имеет коллективную природу. Данные положения важно учитывать при выяснении ожидаемых результатов корпоратизации того или иного предприятия.
5. По критерию зависимости от другого субъекта хозяйственной деятельности:
· Зависимое предприятие (контрольным пакетом акций или определенной частью имущества владеет другой субъект хозяйственной деятельности);
· Контролирующее (предприятие, которое осуществляет решающее влияние на другие предприятия через владение контрольным пакетом акций или частью имущества)
6. В зависимости от правового режима имущества:
· предприятия-собственники: имеют максимальный размер прав и минимум обязательств;
· предприятия-несобственники: стратегические вопросы его деятельности решает собственник имущества.
2. Государственные и коммунальные унитарные предприятия
Государственное (коммунальное) унитарное предприятие - это самостоятельный субъект хозяйствования, который создается компетентным органом государственной власти (местного самоуправления) в распорядительном порядке на базе обособленной части и неразделенной на доли государственной (коммунальной) собственности, и входит в сферу управления такого органа (ст.ст. 73, 78 ХК Украины).
Отличительные особенности унитарного государственного и коммунального предприятия заключаются в том, что:
1) такое предприятие создается компетентным органом государственной власти (местного самоуправления) в распорядительном порядке, то есть для создания такого субъекта компетентный орган должен принять управленческий акт (приказ, распоряжение), закрепляющий основные положения правового статуса, полномочия, виды деятельности, размер уставного фонда, которые станут отправной точкой для разработки устава предприятия и его регистрации в установленном порядке;
Управомоченными органами коммунальных предприятий с правами учредителей являются сельские, поселковые и городские советы, регулирует Закон Украины «О местном самоуправлении» от 21.05.97 г., а также местные городские администрации Закон Украины «О местных государственных администрациях» от 09.04.1998 г.
2) зарегистрированное предприятие относится к сфере управления органа, который создал его своим властным распоряжением (при этом орган управления выполняет все функции собственника в пределах, установленных законодательными актами);
3) предприятие создается на базе обособленной части государственной (коммунальной) собственности, без деления ее на доли (причем на момент регистрации субъекта хозяйствования уставный фонд должен быть сформирован полностью, в отличие от, например, хозяйственных обществ, при создании которых достаточно внесения 50% уставного фонда). Минимальный размер уставного фонда государственного предприятия устанавливается законом, а коммунального предприятия — соответствующим местным советом;
Наименование унитарного предприятия должно содержать слова «государственное предприятие», «казенное предприятие» или «коммунальное предприятие» (например, «Коммунальное предприятие «Облэнергоинвест »).
Органом управления государственного унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается органом управления и подотчетен ему. Законом могут быть определены особенности статуса руководителя, в том числе установлена повышенная ответственность руководителя за результаты работы предприятия.
Государственные унитарные предприятия бывают двух видов:
- государственные коммерческие предприятия;
- казенные предприятия.
Государственное коммерческое предприятие является субъектом предпринимательской деятельности и действует на принципах предпринимательства, а казенное предприятие — является некоммерческим субъектом хозяйствования (основная цель деятельности государственного коммерческого предприятия — получение прибыли, а казенного — удовлетворение интересов общества и государства).
Имущественные права и обязанности государственного коммерческого предприятия сводятся к нижеследующему:
а) не имеет права бесплатно передавать принадлежащее ему имущество другим юридическим лицам или гражданам, кроме случаев, предусмотренных законом;
б) только с предварительного согласия органа управления и,
как правило, на конкурентных началах предприятие имеет право
отчуждать, передавать в залог имущественные объекты, относящиеся к основным фондам, сдавать в аренду целостные имущественные комплексы своих структурных единиц и подразделений;
в) списание с баланса не полностью амортизированных основных фондов, а также ускоренная амортизация основных фондов
государственного коммерческого предприятия могут (может) проводиться
только с согласия органа, в сферу управления которого входит данное предприятие;
г) предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным
ему имуществом с ограничением правомочности распоряжения;
д) несет ответственность за последствия своей деятельности
всем принадлежащим ему имуществом, как и любые другие субъекты хозяйствования;
е) государство и орган управления не несут ответственности по
его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных ХК и другими законами;
ж) предприятие обязано исполнять ежегодно доводимые до него
финансовые планы, государственные заказы и задания;
з) для приобретения материально-технических ресурсов предприятие обязано применять процедуры закупки, определенные законом «О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства»;
и) учредителям запрещено образовывать предпринимательские структуры и принимать участие в таких структурах.
Имущество, закрепленное собственником за унитарным предприятием, составляет его уставной фонд. Его размер, источники и порядок создания предусмотрены в учредительном документе – уставе. Типовой устав государственного предприятия утвержден Минэкономики, Минтруда, Минфином и Фондом государственного имущества Украины 22-28.04.1993 г.
Убытки, причиненные любым государственным предприятиям вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые были признаны судом неконституционными или недействительными, подлежат возмещению этими органами добровольно или по решению суда.
Казенные предприятия создаются по решению Кабинета Министров Украины в отраслях народного хозяйства, в которых (ст. 76 ХК Украины):
• законом разрешено осуществление хозяйственной деятельности только государственным предприятиям;
• основным (свыше 50%) потребителем продукции (работ, услуг) выступает государство;
• по условиям ведения хозяйства невозможна свободная конкуренция товаропроизводителей или потребителей;
• преобладающим (свыше 50%) является производство общественно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим условиям и характеру удовлетворяемых потребностей, как правило, не может быть рентабельным;
• приватизация имущественных комплексов государственных предприятий запрещена законом.
• создается только по решению Кабинета Министров Украины и только в определенных отраслях народного хозяйства.
Имущественные права и обязанности казенного предприятияограничены дополнительным образом:
• а) предприятие отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в его распоряжении;
• б) в случае недостаточности таких средств государство в лице
органа управления несет полную субсидиарную ответственность
по обязательствам казенного предприятия;
• в) имущество передается предприятию для осуществления не-
коммерческой хозяйственной деятельности. При этом имущество,
которое не используется предприятием или используется им не по
назначению, может быть изъято органом управления;
• г) казенное предприятие получает кредиты для выполнения уставных задач под гарантию органа, в сферу управления которого входит предприятие.
Орган, в сферу управления которого входит казенное предприятие, утверждает устав предприятия, назначает его руководителя, дает разрешение на осуществление казенным предприятием хозяйственной деятельности, определяет виды продукции (работ, услуг), на производство и реализацию которой распространяется разрешение, то есть такое предприятие осуществляет хозяйственную деятельность в соответствии с производственными заданиями органа, в сферу управления которого оно входит.
Казенное предприятие самостоятельно организует производство продукции (работ, услуг) и реализует ее по ценам (тарифам), которые определяются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, если иное не предусмотрено законом.
Порядок распределения и использования прибыли казенного предприятия определяется его уставом в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины.
Важное значение для правового регулирования деятельности казенных предприятий имеют Постановления Кабинета Министров Украины: от 30 июня 1998 г. № 987 «О преобразовании государственных предприятий в казенные», которым определен перечень государственных предприятий, которые должны быть преобразованы в казенные; от 16 июня 1998 г. № 914 «О типичном уставе казенного предприятия», которой утвержден Типичный устав казенного предприятия, и от 22 июля 1998 г. № 1129 «О некоторых вопросах управление казенными предприятиями», которыми, в частности, утверждены Положения о составлении плана развития казенного предприятия и Положение о составлении финансового плана казенного предприятия.
Текущее (оперативное) управление предприятием осуществляет его руководителем. Приказам Министерства промышленной политики Украины от 12.10.1998 г. № 371, утверждена форма контракта с руководителем казенного предприятия.