Виды санкций за правонарушение в сфере хозяйствования

В сфере хозяйствования применяются следующие виды санкций: возмещение убытков, штрафные и оперативно-хозяйственные санкции.

Кроме вышеуказанных санкций в отношении субъектов хозяйствования за нарушение правил осуществления применяются администравтивно-хозяйственные санкции.

Хозяйственная санкция в форме возмещения убытков является важнейшей мерой хозяйственно-правовой ответственности.

Трудно не согласиться с профессором В. С. Щербиной, что воз­мещение (компенсация) убытков, которое применяется традици­онно «по праву справедливости», является наиболее юридически универсальным и действенным способом правовой защиты потер­певшей стороны в хозяйственных правоотношениях.

Сущность данной санкции отражена в ст. 224 ХК Украины, ко­торая гласит, что участник хозяйственных отношений, нарушив­ший хозяйственное обязательство или установленные требования по осуществлению хозяйственной деятельности, должен возме­стить причиненные этим убытки субъекту, права или законные ин­тересы которого нарушены.

Под убытками при этом понимаются расходы, произведенные управомоченной стороной, утрата или повреждение ее имущества, а также не полученные ею дохо­ды, которые управомоченная сторона получила бы при надле­жащем выполнении обязательства или соблюдении правил осу­ществления хозяйственной деятельности другой стороной.

Как правило, взыскание убытков не является имущественной санкцией заведомо определенного размера (хотя стороны и могут его заранее согласовать согласно ч. 5 ст. 225 ХК Украины). Именно с этим связывается универсальность ее применения в горизонталь­ных и в вертикальных отношениях, в договорных и во внедоговорных обязательствах. Будучи закрепленной в законе, такая санкция не нуждается в договорном установлении. Между тем, это сложная в применении форма хозяйственно-правовой ответственности: сложно доказать факт причинения убытков и их размеры (убытки могут возникнуть через значительный промежуток времени, от­сутствует совершенная методика расчета размера убытков); необ­ходимо доказать наличие всех четырех элементов состава правона­рушения — противоправное поведение лица, причинившего убыт­ки, наличие убытков, их состав и размер, причинную связь между противоправным поведением и причиненными убытками, вину на­рушителя (если иное не предусмотрено законом или договором).

Следует учитывать, что понятие «убытки», употребляемое в юриспруденции, несколько отличается от аналогичного понятия, которым оперирует экономическая наука и реальная хозяйствен­ная практика. На это обращал внимание, в частности, В. И. Кофман, отмечая, что убытки как экономическая категория не обяза­тельно возникают в результате правонарушения, в то время как в качестве категории юридической убытки представляют собой вы­зываемые неправомерным поведением отрицательные последст­вия в имущественной сфере потерпевшего. Иными словами, сум­ма убытков в договорном праве отражает отрицательную разницу не в стоимости имущества (финансовый результат деятельности) на конец и начало определенного периода (что имеет место в эконо­мике), а между стоимостью имущества, которое принадлежит сто­роне, потерпевшей от нарушения контрагентом условий договора, в реальной действительности, и предполагаемой стоимостью иму­щества, которая могла бы иметь место, если бы должник надлежа­щим образом исполнил свои договорные обязательства.

ХК Украины дает более развернутую характеристику состава и размера убытков, чем это делает ГК Украины. В частности, ст. 225 ХК предусматривает, что в состав убытков, которые подлежат воз­мещению лицом, допустившим хозяйственное правонарушение, включаются:

— стоимость утраченного, поврежденного или уничтоженного имущества, определенная в соответствии с требованиями за­конодательства;

— дополнительные расходы (штрафные санкции, уплаченные другим субъектам, стоимость дополнительных работ, допол­нительно израсходованных материалов и т.п.), понесенные стороной, которая понесла убытки вследствие нарушения обязательства другой стороной;

— неполученная прибыль (утраченная выгода), на которую сто­рона, понесшая убытки, имела право рассчитывать при над­лежащем выполнении обязательства другой стороной;

— материальная компенсация морального вреда в случаях, пред­усмотренных законом.

Следует отметить, что возмещение убытков, кроме материальной компенсации морального вреда, является общей (универсальной) мерой ответственности и применяется в любом случае независимо от того, отмечено ли это в договоре или законодательстве, которое регулирует определенный вид обязательств. Однако законодатель ограничивает размер убытков и ставит их в зависимость от размера штрафных санкций, если они подлежат взысканию.

Реальные убытки следует относить только расходы, которые уже сделаны, а не те, которые пострадавшее лицо сделает в будещем.

Размер неполученной прибыли должен определяться с учетом разумных затрат, которые управомоченная сторона должна была получить, если бы обязательство было исполнено. Это увеличение количества имущества пострадавшей стороны, которое оно не получило по вине контрагента. Величина выражается в денежной форме.

При определении неполученного дохода (упущенной выгоды) учитываются принятые управомоченной стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В отличие от трех первых разновидностей убытков компенсация морального вреда не имеет общего характера, а возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.

Правила определения размера убытка:

1) в случае удовлетворения должником в добровольном порядке требований пострадавшей стороны, используются цены, которые существовали в день удовлетворения требования;

2) в случае удовлетворения должником в не добровольном порядке требований потерпевшей стороны, используются цены, которые существовали на день подачи иска в суд;

Субъект, который возместил убытки, имеет право взыскать в порядке регресса убытки из третьего лица.

В случае получения убытков одновременно от нескольких субъектов каждый из них возмещает убытки (ст. 196 ГК, ст. 543-544 ЦК).

Возмещение убытков используется в претензионо-исковом порядке.

Возмещение убытков — это мера ответственности за правонарушения в сфере хозяйствования, поэтому ее применение возможно лишь при наличии основания ответственности, предусмотренного законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения хозяйственного обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных им убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков, если в соответствии с законом вина является условием ответственности.

ХК Украины исходит из общего правила о полном возмещении убытков. Исключения из этого общего правила должны быть пред­усмотрены законом или договором.

ХК Украины допускает утверждение Кабинетом Министров Украины методики определения размера возмещения убытков в сфере хозяйствования. До ее утверждения может применяться Временная методика определения размера вреда (убытков), при­чиненного нарушениями хозяйственных договоров, одобренная Госкомиссией по экономической реформе Совета Министров СССР 21.12.90.

Состав убытков, которые подлежат возмещению во внутрихо­зяйственных отношениях, определяется соответствующими субъ­ектами хозяйствования — хозяйственными организациями с уче­том специфики их деятельности.

В ст. 226 ХК Украины определяются условия и порядок возме­щения убытков в сфере хозяйствования.

В частности, не подлежат возмещению убытки, причиненные правомерным отказом обязанной стороны от дальнейшего выпол­нения обязательства.

При невыполнении обязательства о передаче индивидуально-определенной вещи (вещей, определенных родовыми признака­ми) управомоченная сторона имеет право требовать отобрания этой вещи (вещей) у обязанной стороны или требовать возмеще­ния убытков.

При невыполнении обязательства выполнить определенную ра­боту (оказать услугу) управомоченная сторона имеет право выпол­нить эту работу самостоятельно или поручить ее выполнение (ока­зание услуги) третьим лицам, если иное не предусмотрено законом или обязательством, и требовать возмещения убытков, причинен­ных невыполнением обязательства.

В случае причинения убытков одновременно несколькими уча­стниками хозяйственных отношений каждый из них обязан воз­меститьубытки субъекту, которому причинены убытки, в соли­дарном порядке в соответствии с требованиями ГК Украины или иного закона.

Участник хозяйственных отношений, возместивший убытки, имеет право взыскать убытки с третьих лиц в порядке регресса. Го­сударственные (коммунальные) предприятия при наличии основа­ний не только вправе, но и обязаны принять меры по взысканию в порядке регресса убытков с других субъектов хозяйствования или взыскать убытки с виновных работников предприятия в соответст­вии с требованиями законодательства о труде.

Особые правила предусмотрены в ст. 229 ХК Украины для воз­мещения убытков при нарушении денежных обязательств. В част­ности, участник хозяйственных отношений при нарушении им де­нежного обязательства не освобождается от ответственности ввиду невозможности выполнения и обязан возместить потерпевшему убытки, а также уплатить штрафные санкции. Для неденежных хозяйственных обязательств, как будет показано ниже, закон пред­усматривает общее правило о том, что уплата штрафных санкций уменьшает размер убытков.

Позитивные черты: носит универсальный характер (используется и в горизонтальных, и в вертикальных отношениях, договорных и внедоговорных); предусматривается законом, а, таким образом, не требует специального упоминания о ней в договоре.

Недостатки: сложная в использовании: важно довести факт наличия всех 4-х элементов состава преступления.