органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
По результатам мониторинга антикризисных мер выявлен ряд положительных тенденций смягчения ситуации на рынке труда, в сфере развития малого предпринимательства, содействие развитию предприятий регионального значения, агропромышленного комплекса, в области оказания социальной поддержки населению.
Благодаря комплексу принимаемых мер ситуация на рынке трудастабилизируется,прослеживается динамика снижения численности безработных. Во втором полугодии текущего года акцент будет сделан на организации услуг по самозанятости безработных, профобучении тех, кто оказался под угрозой увольнения, а также проведении стажировок с целью получения практического опыта работы для выпускников образовательных учреждений регионов.
В рамках реализации плана дополнительных мероприятий проводится мониторинг состояния задолженности по заработной плате в разрезе территорий, отраслей, предприятий и организаций, организуется контроль над выполнением графиков погашения задолженности по заработной плате, осуществляются комплексные проверки предприятий-должников. В результате задолженность по заработанной плате в целом по Российской Федерации имеет тенденцию к сокращению.
Активно реализуются программы поддержки населения, оказавшегося в затруднительном финансовом положении. Помимо оказания единовременной материальной помощи, населению предоставляются льготы по выплате ипотечных кредитов, появилась возможность досрочного использования материнского капитала, осуществляется взаимодействие с крупными торговыми комплексами по организации праздничных распродаж продовольственных товаров и товаров повседневного спроса по ценам ниже рыночных, реализуются меры по стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения.
Одним из важнейших приоритетов антикризисной политики регионов является программа поддержки малого и среднего бизнеса, которая имеет большое значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере. В связи с этим, расширены формы государственной поддержки по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, оказывается содействие развитию новых финансовых инструментов (микрокредитование), предоставляются средства на возмещение (субсидирование) части затрат на уплату процентов по кредитам, также оказывается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Однако большинство мер, декларируемых с позиций поддержки малого и среднего предпринимательства, в основном направлены на поддержку малого бизнеса.
Разработаны меры по формированию инвестиционной политики и повышению инвестиционной привлекательности регионов, еще более интенсивно ведется работа по сопровождению реализации инвестиционных проектов, усилению контроля и более оперативному решению текущих вопросов.
Для перерабатывающей промышленности благоприятно сказались меры государства и регионов по импортозамещению и протекции отечественной сельхозпродукции. Предприятиям регионального значения предоставляется финансовая поддержка, реализуются программы по их загрузке, оказывается содействие в размещении заказов. Подобные меры уже позволили возродить ряд предприятий регионального значения.
В настоящее время выход из кризиса предполагает решение более сложных вопросов. В первую очередь структурной перестройки, модернизации производства, технологического обновления, что требует принципиально иного отношения к инвестиционному процессу, однако бюджет далеко не всегда может брать на себя ответственность при неэффективном управлении предприятиями.
Анализ антикризисных мер по информации, представленной регионами в июле 2009 года, показал, что из 83 субъектов Российской Федерации можно выделить 8 регионов, где реализуются наиболее успешные антикризисные меры.
Ленинградская область
В целях предотвращения кризисных явлений в производственном секторе экономики Ленинградской области, сокращения работников занятых в промышленном производстве, а также для обеспечения роста промышленного производства разработан и утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 2.04.2009 года № 85 Порядок предоставления в 2009 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат, связанных с увеличением объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, промышленным предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Ленинградской области.
Субсидии предполагается предоставлять на ту часть налога на прибыль организаций, фактически уплаченного предприятиями в областной бюджет Ленинградской области, которая получена с объема отгруженных товаров собственного производства в 2009 году и превышающего объем соответствующего периода 2008 года.
В целях поддержки предприятий реального сектора экономики принято решение о рассрочке платежа по оплате услуг по технологическому присоединению к распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств сроком до 12 месяцев с даты заключения договора. Кроме того, лицам, реализующим на территории Ленинградской области инвестиционные проекты, также предоставляется отсрочка по технологическому присоединению сроком на 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию присоединяемого энергопринимающего устройства.
Тамбовская область
Для стимулирования спроса на жилье за счет бюджетных средств и продолжения начатого строительства была разработана Областная программа строительства жилья для отдельных категорий граждан на 2009-2010 годы.
Предполагается построить жилья не меньше, чем в прошлом году, когда его было введено максимальное количество за всю историю области – 560 тыс.кв. метров. В целях минимизации цены администрация области взяла на себя кроме всего прочего расходы по подведению инженерных сетей и комплексному благоустройству зон застройки.
Только в Тамбове такого жилья, площади которого кратны социальным нормам, будет возведено в текущем году более 1 тысячи квартир.
В случае, если средств выделяемых отдельным категориям граждан по федеральным программам окажется недостаточно для выкупа всех построенных квартир, администрация области готова принять ещё одно экстраординарное решение: передать это жилье очередникам на условиях коммерческого найма с последующим выкупом этих квартир через ипотечный кредит или при поступлении адресных субсидий в соответствии с существующими программами.
Величина коммерческого найма при этом будет минимальной – равной или даже меньше суммы процентных платежей за взятый кредит на строительство снятой квартиры.
Возвратные средства администрация сможет вновь направить на новое строительство. В этом случае впервые квартиры будут выделяться под последующий расчет. Такой практики на рынке жилья в России нет.
Для определенных категорий граждан будет предусмотрено субсидирование ипотечного кредита в размере 50 процентов ставки рефинансирования Центробанка.
Саратовская область
По инициативе Министерства промышленности и энергетики области целый блок мероприятий по поддержке предприятий ОПК предусмотрен также в Комплексной программе антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы. В их числе:
- содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса в сокращении сроков формирования, сохранении объемов и осуществление своевременных платежей за выполненные работы по гособоронзаказу,
- содействие предприятиям ОПК в сохранении объемов экспорта вооружений и военной техники по линии государственной корпорации «Ростехнологии»,
- принятие мер по недопущению введения процедуры банкротства на предприятиях ОПК.
26 промышленных предприятий, НИИ и КБ Саратовской области, представляющих оборонно-промышленный комплекс, Министерство обороны РФ и аккумуляторную отрасль, участвуют в получении контрактов в рамках ГОЗ – 2009. Планируемый объем госзаказа на производство и ремонт вооружений и военной техники в 2009 году превысит уровень прошлого года.
В 2009 году продолжается участие саратовских предприятий в реализации федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП): «Федеральная космическая программа России» на 2006-2015 годы, «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» (2008-2015 годы), «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008-2010 годы», «Национальная технологическая база на 2007-2011гг.», «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»). Объем финансирования по федеральным программам планируется на уровне около 1,5 млрд. рублей, в том числе на реализацию проектов по модернизации и технологическому обновлению предприятий.
Сформирован портфель заказов на экспорт вооружений и военной техники на уровне прошлого года не менее (100 млн.долларов США), в том числе по линии ГК «Рособоронэкспорт» – это порядка 30 млн.долларов США. Наибольший портфель экспортных заказов имеют ОАО «СЭПО», ОАО «Конструкторское бюро промавтоматики», ЗАО «Волга – Авиасервис», ФГУП «НПП «Алмаз» и ФГУП «Саратовский агрегатный завод».
В области предпринимаются антикризисные меры в рамках поддержки сельского хозяйства. Так, утверждены новые условия работы ОАО «Росагролизинг»: срок договора лизинга техники и оборудования отечественного производства увеличен до 15 лет, авансовый платеж производится через 12 месяцев, первый лизинговый платеж через 18 месяцев.
В этом году с помощью лизинговой программы антикризисных мер и запланированных мероприятий по компенсации части стоимости приобретения из областного бюджета приобретено 310 тракторов и 210 комбайнов.
Одним из направлений антикризисных мер также является обеспечение сельхозтоваропроизводителей дизельным топливом по льготным ценам. Решен вопрос поставки льготного дизельного топлива на проведение летне-осенних полевых работ в объеме 80 тыс. тонн из 165 тыс. тонн общей потребности. Правительством области заключено Соглашение с нефтяной компанией «ТНК-ВР Менеджмент» о поставке топлива по фиксированной цене в 14,5 тыс. руб. за тонну. Это позволит сельхозтоваропроизводителям сэкономить более 100 млн. руб.
Важным антикризисным мероприятием, включенным в областную антикризисную программу, является обеспечение реализации на территории области инвестиционного проекта по строительству объекта "Аэропортовый комплекс "Центральный" г. Саратов. В настоящее время ведутся проектные работы, завершение которых планируется в третьем квартале 2009 года. Из областного бюджета выделено 5,5 млн. руб. на проведение землеустроительных работ земельного участка, зарезервированного под строительство объекта. В следующем году ожидается начало строительно-монтажных работ, которое привлечет в область инвестиции в 2010 году в размере около 1 млрд. руб.
Республика Татарстан
Министерством финансов Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления проведена детальная инвентаризация расходов местных бюджетов на 2009 год, определены оптимизационные мероприятия с целью экономии бюджетных средств. В результате проделанной работы внесены изменения в закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», согласно которым уменьшены субсидии местным бюджетам из бюджета Республики Татарстан на 1,6 млрд. рублей, или на 5% о первоначально утвержденных (сокращены расходы капитального характера и частично непервоочередные текущие расходы).
В условиях недопоступления собственных доходов на 1 июля текущего года муниципальными образованиями приняты решения о реальном сокращении расходов местных бюджетов на сумму 1,1 млрд. рублей, или 3,4% от первоначально утвержденных объемов.
Во втором полугодии текущего года дополнительно готовятся к принятию аналогичные решения на общую сумму 0,6 млрд. рублей, или 2% к первоначальному объему.
В целях оптимизации расходов на содержание органов государственной власти принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.01.2009 № 51 «О первоочередных мерах по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Республики Татарстан и бюджетных учреждений в условиях кризиса». Указанным постановлением на 2009 год установлен лимит количества служебных легковых автомобилей для обслуживания органов государственной власти, норматив прочих текущих расходов на содержание исполнительных органов государственной власти республики и расходов на услуги связи, а также приостановлено запланированное с 1 августа 2009 года повышение на 6,8% денежного содержания государственных гражданских служащих и служащих республики. Уменьшены расходы на приобретение основных средств по органам исполнительной власти.
В рамках реализации указанного постановления и других принимаемых мер расходы консолидированного бюджета на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления (в расчете на одного жителя республики) за первое полугодие 2009 года снизились на 14,7% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.
Липецкая область
На решение проблемы недостатка мощностей для хранения зерна налажено строительство современных элеваторов. При поддержке Росагролизинга введен элеваторный комплекс замкнутого технологического цикла на хранение 30 тыс. тонн зерна.
Особое внимание уделяется созданию семейных молочных мини-ферм, ориентированных на развитие сельских территорий, привлечению молодежи на село. В настоящее время осуществляется реализация пилотного проекта стоимостью 1,2 млрд. руб. Средства инвестора и "Росагролизинга" составят 1,1 млрд. руб., из областного бюджета будет выделено 125 млн. руб.
Осуществляется создание семейных мини-ферм мясного направления, что позволит сформировать отрасль по производству высококачественной говядины, производство которой продолжает сокращаться из-за уменьшения поголовья крупного рогатого скота.
С ОАО "Группа "Черкизово" подписано Соглашение о создании промышленного комплекса по убою и переработке мяса свиней и птицы. К 2014 году здесь будут построены 9 предприятий и производств, создано 11 тыс. новых рабочих мест.
В целях формирования экономически обоснованной цены, создания взаимовыгодных условий на молочном рынке подписано Соглашение между товаропроизводителями (около 100 сельхозпредприятий, практически все молокозаводы) и торговыми сетями.
На решение проблем на рынке молока направлен проект "Липецкое подворье", реализуемый в рамках мер по замещению импортного продовольствия и обеспечивающий население области высококачественными продуктами по доступным ценам.
Большое значение придается развитию малых форм хозяйствования на селе, в том числе сельскохозяйственной потребительской кооперации. В настоящее время в области существует 52 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из которых 28 или 54% - созданы в текущем году. В областном фонде поддержки малого и среднего предпринимательства выделены 50 млн. руб. для льготного (1% годовых) микрофинансирования крестьянских (фермерских) хозяйств.
Новосибирская область
Принят Закон от 02.07.2009 № 370-ОЗ "О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 16.10.2003 № 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области".
Данные изменения обусловлены необходимостью устранения ряда сложившихся негативных факторов в промышленности Новосибирской области путем повышения доступности предоставляемых неналоговых мер государственной поддержки товаропроизводителей и получения налоговых льгот по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет: показатель уровня рентабельности реализованной продукции устанавливается в размере 1 процента вместо 6 процентов; расширен период расчета прироста налоговых платежей: в расчет прироста налоговых платежей с учетом коэффициентов сопоставимости берется сумма прироста налоговых платежей в консолидированный бюджет области в год предоставления государственной поддержки и последующий год (ранее был только год предоставления господдержки).
В целях недопущения социальной напряженности добавлен пункт о сохранении среднемесячной численности работающих в год и предоставления неналоговых мер государственной поддержки не ниже уровня предшествующего года.
В целях расширения мер поддержки инвестиционной деятельности приняты законодательные и нормативно-правовые акты, увеличивающие уставный капитал Агентства инвестиционного развития на 830 млн.рублей. Это обеспечивает реализацию принципа одного окна при выделении земельных участков и согласование технических условий на размещение новых производственных объектов на территории, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой на площади свыше 700 Га, а также привлечение необходимых средств для строительства инфраструктурных объектов на территории промышленно-логистического парка.
Законом Новосибирской области определены размер и количество грантов для предприятий, осуществляющих активную замену оборудования, что позволяет компенсировать часть расходов на приобретение нового технологического оборудования за счет средств областного бюджета.
Омская область
Разработан порядок предоставления гражданам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании, утвержденный Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2009 года № 56. В областном бюджете на реализацию указанного механизма предусмотрено 5 млн. рублей. По состоянию на 15 августа 2009 года за консультациями обратилось 225 граждан. Также с целью смягчения условий выдачи кредитными организациями ипотечных кредитов предполагается предоставлять поручительства за граждан при оформлении ипотечных кредитов, в областном бюджете на эти цели предусмотрено 4 млн. рублей.
В соответствии с областным законодательством для субъектов малого и среднего предпринимательства установлен предельный срок рассрочки по оплате приватизируемого имущества в 3 года. Кроме того, установлено преимущественное право на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, площадью до 300 кв. м. В настоящее время правом преимущественного выкупа помещений площадью 2 тыс. кв. метров воспользовались 32 субъекта малого предпринимательства. Снижена ставка налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, с 15 до 10 %, а для отдельных видов деятельности — с 15 до 5 %.
Пензенская область
Еженедельно проводится мониторинг промышленных предприятий области с целью создания на них новых производств, предприятий малого и среднего бизнеса. В результате совместной работы с руководителями промышленных предприятий по состоянию на 14 августа текущего года на 50 промышленных предприятиях области создано 401 малое предприятие с численностью работающих более 10 тыс. человек.
Комплекс антикризисных мер, направленных на развитие малых форм хозяйствования на селе, позволил активно привлечь сельское население к развитию малого бизнеса. По состоянию на 15.08.2009 в области зарегистрировано 384 сельскохозяйственных потребительских кооператива.
Организована работа гарантийного фонда "Поручитель", целью создания которого является поддержка субъектов предпринимательства. Начата работа гарантийного фонда ОАО «Поручитель» по оказанию нового вида государственной поддержки в форме микрозаймов. Выдан первый микрозайм на сумму 600,0 тыс.рублей. Продолжается формирование сети бизнес-инкубаторов на территории Пензенской области. Действует Меморандум между крупными сетевыми компаниями «О принятии мер по обеспечению незащищенных слоев населения Пензенской области продовольственными товарами первой необходимости», предусматривающий применение торговой наценки не более 5% на 15 наименований социально значимых товаров.