Особенности возбуждения уголовного дела дознавателем судебных приставов
Центральное место в российском уголовном процессе занимает стадия судебного разбирательства уголовного дела в суде первой инстанции. Не случайно уголовный процесс иногда отождествляется с уголовным судопроизводством, то есть с производством по делу в суде. Однако этимологической характеристикой словосочетания «уголовное судопроизводство» отнюдь не исчерпывается содержание всей уголовно-процессуальной деятельности. Понятно, что судебное производство является хотя и главной, но только частью уголовного процесса. Реализация же назначения уголовного судопроизводства начинается в ходе уголовно-процессуальной деятельности на первой стадии уголовного процесса -стадии возбуждения уголовного дела.
В уголовно-процессуальном законе не используется понятие «предварительное производство». Не получило оно широкое распространение и в науке. Лишь в последнее время в отдельных научных работах можно встретиться с таким научным наименованием данного досудебного этапа (фазы) уголовно-процессуальной деятельности. В теории уголовного процесса эту стадию называют по-разному: возбуждение уголовного производства, рассмотрение сообщений о преступлениях, стадия решения вопроса о необходимости расследования и т.д. Наиболее точным представляется название «возбуждение уголовного дела».
Между тем, в законодательстве ряда зарубежных стран (например, Чехии, Болгарии и Польши) применяется термин «предварительное производство». Стадия предварительного расследования первоначально сформировалась еще в средневековом розыскном процессе, в котором уже тогда обозначились три ее этапа: общее расследование (лат.Inquisitiogeneralis), суммарное производство(Inquisitiosummaria) и специальное расследование (Inquisitiospecialis). Аналогичные этапы образуют в различных странах основу структуры предварительного расследования и по сей день. В данном контексте общее расследование называется так потому, что оно производится еще без обвиняемого, следовательно, в отношении относительно неопределенного (общего) круга лиц. Главные цели такого расследования - установить наличие или отсутствие события преступления, обнаружить и изобличить лицо, виновное в его совершении, либо реабилитировать невиновного. В ходе общего расследования происходит подготовка к выдвижению на следующем этапе, так называемого, первоначального обвинения.
В российском уголовном процессе все три классических этапа расследования выделяются предельно отчетливо, хотя осуществляются преимущественно розыскным порядком, при котором суд не принимает непосредственно участия в движении дела, ограничиваясь лишь контролем за применением мер процессуального принуждения и рассмотрением жалоб.
Этап общего расследования осуществляется с момента принятия уголовного дела к производству до вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Процессуальное содержание этапа общего расследования составляет, как правило, производство первоначальных следственных действий, а при наличии оснований - задержание подозреваемого. Суммарный этап совпадает с процедурой предъявления обвинения, после чего следует специальное расследование, которое завершается вынесением обвинительного заключения. Но в России существует еще и четвертый этап досудебной подготовки - деятельность прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом. Этот этап формально считается частью предварительного расследования, однако он имеет относительную самостоятельность - для него установлены специальные задачи, сроки, форма деятельности прокурора и итоговые решения. «Процесс становления системы следственных действий складывался в России столетиями», столетиями формировались и шлифовались основные положения предварительного расследования.
В отечественном уголовном процессе производству в суде предшествует не только предварительное расследование (дознание и предварительное следствие), но и в первую очередь - разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела. Стадия возбуждения уголовного дела играет важную роль в достижении назначения уголовного судопроизводства. От своевременного и правильного решения вопросов на этой стадии во многом зависит главное - будет ли раскрыто преступление или будущая следственная работа зайдет в тупик. То есть должен быть «выяснен факт исследуемого события, причем определяется, заключает ли оно в себе признаки преступления или не заключает...». Значение возбуждения уголовного дела в органах дознания ФССП заключается в том, что принятие, регистрация и рассмотрение сообщения о преступлении в строгом соответствии с законом, правильное его разрешение представляет собой важное средство обеспечения конституционных прав и свобод граждан и организаций, является важным фактором, определяющим эффективность борьбы с преступлениями против правосудия.
Определяющее значение имеет качество собранного материала на этапе исполнительного производства. Согласно ст.12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения исполнительных документов судебные приставы-исполнители обязаны принимать все предусмотренные законом меры для своевременного, полного и правильного их исполнения. Поэтому помимо получения информации, объяснений и справок, проведения проверок, дачи поручений, производства осмотра помещений должников, ареста их имущества, объявления розыска должника и его имущества, судебные приставы-исполнители вправе совершать иные действия, в том числе путем реализации указания старших судебных приставов по производству дознания по ст.ст.40-41, п.4 ч.3 ст.151 УПК РФ.
Основанием для возбуждения уголовного дела по ст. 312 УК РФ выступают документы, отражающие этап наложения ареста на имущество должника, назначения ответственного хранителя и его предупреждения об уголовной ответственности. При этом законность и грамотность наложения судебными приставами-исполнителями ареста на имущество должника являются неотъемлемыми составляющими при оценке этих документов с процессуальной точки зрения. Когда осуществляется арест и опись имущества должника, необходимо обязательное участие понятых, которым доводятся их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, о чем делается соответствующая отметка в акте описи имущества.
По ст.315 УК РФ при решении о возбуждении уголовного дела процессуальной оценке подвергаются документы, в которых подтверждается факт «злостности», как необходимый элемент объективной стороны данного состава преступления. На практике этими документами могут быть требования судебного пристава-исполнителя, административные протоколы, предупреждения суда или судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности и др.
Эти документы отражают такую форму совершения данного преступления, как бездействие.
Материалы, собираемые судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, включают, как правило, протокол судебного заседания, в котором зафиксированы признаки преступления, объяснения судей, народных или присяжных заседателей, а также участников уголовного судопроизводства и присутствующих на судебном слушании, аудио пленки и материалы видеосъемки, если она велась в ходе судебного заседания, письма и иные письменные подтверждения вмешательства в деятельность суда и т.п. Состав преступления, указанный в ч.1 ст.297 УК РФ относится к очевидным преступлениям, но фактов возбуждения уголовных дел по данной статье мало, так как не всегда судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обладают достаточным опытом и квалификацией по юридическим вопросам.
В деятельности ФССП по осуществлению предварительного расследования с 2002 г. по настоящее время уже достигнуты определенные успехи. По некоторым регионам результативность возросла в несколько раз. В целом по России процент разрешенных заявлений и сообщений о преступлениях против правосудия с вынесением постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава или события преступления в первом полугодии 2003 года составил 72%.
Специфична сама уголовно-процессуальная деятельность, связанная с решением вопроса о возбуждении уголовного дела. При решении вопроса о возбуждении уголовного дела особое внимание уделяется признакам, позволяющим отграничить уголовно наказуемые деяния от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.
Повод к возбуждению уголовного дела - это прямо предусмотренный законом (УПК РФ) источник информации, из которого органу дознания,; дознавателю Федеральной службы судебных приставов становится известно о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Согласно ч.1 ст. 140 УПК РФ, поводами к возбуждению уголовного дела являются: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Но поводами к возбуждению уголовного дела такие заявления и сообщения становятся лишь после соответствующего процессуального оформления, регистрации. Так, к числу иных источников относится рапорт судебного пристава-исполнителя о ставшем ему известном преступлении. Нередко, значимую информацию сотрудники ФССП получают путем мониторинга СМИ.
Возбуждение уголовного дела отделяет один режим уголовно-процессуальной деятельности, связанный с рассмотрением заявлений и сообщений о преступлении, от другого - предварительного расследования преступления. Первый «начинается с момента официальной фиксации органом дознания, следователем, прокурором, судьей или судом поступления носителя первичной информации о преступлении...».
При регистрации информации о преступлениях, поступившей в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации органа дознания, включающий дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию дежурного, принявшего информацию. Как в органах внутренних дел, в ФССП сохранен порядок регистрации информации как в КУП, так и в ЖУИ. Положения о порядке приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях в ФССП России закреплены Приказом Министра юстиции РФ №179 от 27.06.2002г. и Приказом о Едином учете преступлений №253 Министра юстиции РФ от 29 декабря 2005г...
Следует учитывать, что сведения (доказательства), которые требуются для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, могут быть представлены как в виде сообщений о преступлениях, так и в виде приложенных к ним документов и предметов, полученных в ходе предварительной проверки сообщения. Поэтому повод для возбуждения уголовного дела служит отнюдь не единственным, как утверждают некоторые авторы, источником сведений, необходимым для возбуждения уголовного дела.
Закон предъявляет к заявлению о преступлении определенные требования, направленные на обеспечение достоверности и сохранности получаемой информации.
Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем, орган дознания или дознаватель не может игнорировать анонимную информацию, указывающую на криминальный характер события.
Существенное место занимают результаты оперативно-розыскной, деятельности. УПК РФ не раскрывает процедуры возбуждения уголовного дела на основании оперативно-розыскной информации.
Сроки проверки информации, полученной оперативно-розыскным путем, законом жестко не установлены. Формально эта информация обретает статус официального повода к возбуждению уголовного дела лишь тогда, когда установлены достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Такие сведения могут содержаться в рапорте оперативного сотрудника, в справке либо в иных оперативно-служебных документах.
Орган дознания и дознаватель обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах установленной компетенции принять по нему предусмотренное законом решение (ст. 144 УПК РФ). Указанная обязанность вытекает из принципа публичности, сформулированного в ст.21 УПК РФ.
Умышленное уклонение лица, принявшего сообщение о совершенном или подготавливаемом преступлении, от регистрации его в установленном порядке и от принятия по нему решения следует рассматривать как укрывательство преступлений, несовместимое с занятием соответствующей должности в Федеральной службе судебных приставов. Наиболее типичные нарушения на этапе приема сообщений о преступлениях -фальсификация заявлений и сообщений о совершенном преступлении и сокрытие преступлений от учета.
Сообщения о преступлениях могут приниматься различными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов. Сообщения, поступившие в орган дознания по почте, телеграфу, телефону, регистрируются по правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются начальнику органа дознания или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся в сообщении информации дает письменное указание о регистрации заявления и принимает решение о порядке его проверки.
Из ч.4 ст. 146 УПК РФ следует, что для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, можно помимо осмотра места происшествия назначать освидетельствование и судебную экспертизу. Назначение экспертизы чаще всего сопровождается другими следственными действиями (обыском, выемкой, получением образцов для сравнительного исследования и др.) и осложняется отсутствием в ФССП собственных экспертно-криминалистических центров. В связи с этим возможность назначения экспертизы до возбуждения уголовного дела неизбежно ограничена запретом на производство других следственных действий на данном этапе. Положительной стороной назначения экспертизы в ходе проверки сообщения о преступлении является возможность избежать подмены этого следственного действия различного рода «исследованиями».
Проверка информации производится сотрудником органа дознания по поручению начальника органа дознания. Поэтому проверку сообщения о; преступлении целесообразно поручать тому сотруднику органа дознания, который и будет производить дознание по данному криминальному факту.
Предварительная проверка информации о преступлении должна быть завершена в течение 3 суток. Начальник органа дознания вправе по ходатайству дознавателя продлить этот срок до 10 суток. При необходимости проведения документальных проверок или ревизии прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить срок доследственной проверки до 30 суток».
До истечения указанных сроков органу дознания (дознавателю) необходимо принять одно из трех предусмотренных УПК решений:
- при наличии повода и основания и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, - возбудить уголовное дело;
- в случае отсутствия оснований или наличия обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, - отказать в возбуждении уголовного дела;
- если решение вопроса о возбуждении уголовного дела входит в компетенцию другого органа, - направить материалы по подследственности или подведомственности.
Таким образом, основными причинами вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела являются:
- отсутствие в документах исполнительных производств сведений и отметок о предупреждении конкретного лица о необходимости исполнить решение суда, не разъяснение ему требований закона и последствий неисполнения решения суда, отсутствие объяснений должников о причинах неисполнения судебных решений;
- суд, вынося решение, не конкретизирует, на кого из должностных лиц организации будет возлагаться уголовная ответственность за неисполнение судебного акта. Выявление в дальнейшем конкретного лица, которое в силу своих служебных обязанностей должно исполнить исполнительный документ, представляет для судебного пристава-исполнителя определенные затруднения;
- недостаточное знание сотрудниками ФССП действующего законодательства, отсутствие практических навыков у старших судебных приставов по расследованию уголовных дел, подследственных ФССП;
- добросовестное заблуждение граждан или организаций-взыскателей, не знающих в полном объеме действующего законодательства, однако, ставящих вопрос о привлечении тех или иных лиц к уголовной ответственности, в том числе, направление заявлений прежде, чем исчерпаны все предусмотренные законом меры, направленные на принудительное исполнение судебного решения, а также заявлений по исполнительным производствам, оконченным на основании актов о невозможности взыскания; требования взыскателей о возбуждении уголовного дела о неисполнении судебного решения, исполнительный лист по которому в службу судебных приставов не предъявлялся или даже не был получен в суде;
- объективные трудности в доказывании умысла на злостное уклонение от исполнения судебного решения; частичное исполнение должниками судебных решений, исключающее элемент злостности, отсутствие у должников реальных возможностей для выполнения решений судов; исполнение должниками решений судов в полном объеме во время проведения предварительных проверок по заявлениям о преступлениях;
- отсутствие у сотрудников службы судебных приставов должной активности по выявлению преступлений, недоработки, допущенные судебными приставами-исполнителями в процессе работы по исполнительному производству: составление актов описи и наложения ареста на имущество без фактической проверки и осмотра этого имущества, без оценки его специалистами; передача арестованного имущества лицам, не способным обеспечить его сохранность, в том числе заинтересованным в получении корыстной выгоды; передача имущества без вынесения предупреждения о возможной уголовной ответственности по ст.312 УК РФ.
ФССП России осуществляет предварительное расследование на общих основаниях с другими ведомствами, обладающими полномочиями на производство дознания. В милиции, прокуратуре и других структурах юридическая практика производства предварительного расследования, базы данных, картотеки, экспертно-криминалистический опыт создавались, развивались и накапливались со времен Царской России. ФССП России наделена полномочиями на производство дознания лишь в 2002 году. Опыт такой деятельности Службы невелик, но ею достигнуты определенные результаты, выявлены проблемы и недоработки, требующие скорейшего разрешения.
Итак, по итогам изучения вопроса автор приходит к следующим выводам:
- этап возбуждения уголовного дела в деятельности органов дознания судебных приставов производится в соответствии с общими принципами уголовного судопроизводства, но имеет и свои особенности, связанные с исполнительным производством и деятельностью судебных приставов-исполнителей и приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
- среди поводов к возбуждению уголовного дела наиболее распространенными по преступлениям, отнесенным к подследственности органов дознания судебных приставов, являются сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, полученные из иных источников, в частности статьи, заметки, выступления, письма, опубликованные в средствах массовой информации и непосредственное обнаружение признаков преступления работниками службы судебных приставов;
- в целях своевременного рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, а также формирования истинной отчетности в службах судебных приставов вопросы соблюдения учетно-регистрационной дисциплины должны находиться у руководителей служб судебных приставов и надзирающих прокуроров на особом контроле (на практике встречают факты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в ЖУИ вместо КУП);
- необходимо шире использовать институт «телефона доверия» и электронные сайты в деятельности служб судебных приставов, а также привлекать средства массовой информации в целях информационного обеспечения служб судебных приставов и информирования населения о деятельности судебных приставов (опрос населения Калининградской области показал, что лишь 15,6% опрошенных граждан осведомлены, что о том, что с 2002 года в ФССП. действуют органы дознания, занимающиеся расследованием преступлений против правосудия);
- выявлены основные причины вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в органах дознания судебных приставов.