Методы и формы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения можно определить как совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, а также перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы РФ. Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций и субсидий
Дотации– это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и/или условий их использования.
С 01.01.2008 г. в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют определения субвенций и субсидий, которые рассматриваются не только как межбюджетные трансферты, но и как формы предоставления бюджетных средств юридическим и физическим лицам. Однако:
| если рассматривать их с точки зрения форм межбюджетных трансфертов, то их можно определить следующим образом: | если рассматривать их с точки зрения форм выделения средств из бюджета, то их можно определить следующим образом: |
| Субсидии – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств субъектов российской Федерации (муниципальных образований) . | Субсидии– это средства, выделяемые из бюджета бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого участия в финансировании целевых расходов методом бюджетного финансирования или бюджетного кредитования. |
| Субвенции– это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования переданных органами государственной власти РФ (органами государственной власти субъектов РФ ). | Субвенции – это средства, выделяемые из бюджета бюджету другого уровня или юр.лицу на покрытие целевых расходов методом бюджетного финансирования. |
Так, например, в 2009 году предоставлялись следующие виды субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ:
- на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам; - на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; - на выплату ежемесячного пособия на ребенка; - на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
- на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; - на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Гос. программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; - на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю; - на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения); - на поддержку сельскохозяйственного производства; - на предоставление дошкольного и общего образования и организацию отдыха детей в каникулярное время; - субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов; - и прочие.
Так, напр., в 2009 году предоставлялись следующие виды субвенций бюджетам субъектов РФ:
- на реализацию делегированного субъектам РФ полномочия по обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»; - по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, включая тушение лесных пожаров в лесном фонде; - на финансовое обеспечение делегированных полномочий по охране и использованию объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, и по реализации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов;
- на финансовое обеспечение делегированного полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - на финансовое обеспечение делегированных полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений; - на финансовое обеспечение делегированных полномочий по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, - и прочие.
Так, например, в 2009 году предоставлялись следующие виды дотаций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ:
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств; - межбюджетные трансферты на финансовую поддержку бюджетов закрытых административно-территориальных образований; - межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ;- межбюджетные трансферты по премированию победителей Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России»; - и прочие.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс включает следующие стадии:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение
Составление бюджетов – стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований
Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований
Составление проекта федерального бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития, основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Рассмотрение и утверждение бюджета – стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.
Государственная Дума рассматривает законопроект в трех чтениях. (см.рис.)
Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.
В Российской Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов.
Исполнение бюджетов обеспечивается соответствующим исполнительным органом государственной власти, местной администрацией.
Финансовый орган организует исполнение соответствующего бюджета на основе:
1. сводной бюджетной росписи
2. кассового плана,
С учетом принципов:
- единства кассы, означающего зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета;
- подведомственности расходов, когда получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся
Отчет об исполнении бюджета – документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Он содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
| |||
 | |||
 |
Рис. Этапы рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и состав показателей федерального бюджета, утверждаемых на каждом из этапов