Финансово экономическая модель местного самоуправления
Для разработки экономического механизма системы местного самоуправления необходимо сначала определить круг дел, которыми должны заниматься органы местного самоуправления.
В проекте Закона «О местном самоуправлении в РК» к компетенции органов местного самоуправления отнесены:
утверждение и изменение сметы доходов и расходов местного сообщества и контроль за ее исполнением;
постановка вопроса перед местным сообществом об избрании (переизбрании) жетекши и членов кенеса;
принятие решения о добровольном самообложении членов местного сообщества;
утверждение ставок и размеров сборов, установленных местным сообществом, в порядке добровольного самообложения;
дача согласия на распоряжение имуществом местного сообщества;
организация работы по содержанию и благоустройству территории местного сообщества и мест общего пользования;
организация и контроль за тепло-, электро-, газо- и водоснабжением населения;
поддержка и оказание содействия в материально-техническом обеспечении учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;
содействие организации транспортного обслуживания населения;
участие в защите и оказании помощи социально уязвимым гражданам;
содействие развитию предпринимательства на территории местного сообщества;
содействие оказанию юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества;
организация оказании ветеринарной помощи на территории местного сообщества;
осуществление иных полномочий, установленных законодательными актами РК /45/.
Наряду с перечисленными, в предметы ведения органов местного самоуправления необходимо включить вопросы местного значения, относящиеся к экономической и хозяйственной деятельности, такие как:
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
местные финансы, местный бюджет, местные налоги;
комплексное социально-экономическое развитие местного сообщества;
содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
регулирование планировки и застройки территории местного сообщества;
создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
контроль за использованием земель на территории местного сообщества;
регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и содержание муниципальных архивов;
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
создание условий для деятельности учреждений культуры в местном сообществе;
сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
организация и содержание муниципальной информационной службы;
создание условий для деятельности СМИ местного сообщества;
создание условий для организации зрелищных мероприятий;
создание условий для развития физической культуры и спорта в местном сообществе;
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
участие в охране окружающей среды на территории местного сообщества;
обеспечение противопожарной безопасности в местном сообществе, организация муниципальной пожарной службы.
В качестве примера разграничения полномочий в сфере экономической и хозяйственной деятельности между представительными и исполнительными органами местного самоуправления приведем здесь перечень вопросов, относящиеся к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления:
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Отметим здесь, что предметы ведения городских органов местного самоуправления очень хорошо и подробно описаны в книге Л.А.Велихова /71/. Автор описывает права, которыми должны обладать органы местного самоуправления, для того чтобы реально осуществлять хозяйственную деятельность и решать местные вопросы. Перечислим здесь эти права:
право юридического лица;
право распоряжение муниципальной собственностью;
право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
право установления местных налогов и сборов;
право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;
право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества /71/.
Кроме предметов собственного ведения на органы местного самоуправления со стороны органов государственной власти могут возлагаться исполнение отдельных государственных полномочий, таких как, например:
ведение записи актов гражданского состояния;
ведение военного учета;
оказание нотариальных услуг;
организация деятельности по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности на территории местного сообщества;
обеспечение занятости жителей местного сообщества, в том числе организации службы общественных работ;
организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятий социальной защиты и социального обеспечения жителей местного сообщества;
осуществление государственного архитектурно-строительного надзора;
осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости, расположенных на территории местного сообщества;
осуществление государственного природоохранного контроля;
ведение статистического учета.
Перейдем теперь к изучению муниципального хозяйства – инструмента, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления).
Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства не является получение прибыли, а является решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей). Таким образом, результатами этого хозяйствования пользуются все жители местного сообщества, и они же являются как бы заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства, в этом проявляется его общественный характер /13/.
При этом система местного самоуправления имеет некоторые особенности. С одной стороны органы местного самоуправления – это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории местного сообщества, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей, или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган местного самоуправления по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности. Орган местного самоуправления является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.
Муниципальное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:
органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории местного сообщества, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения местного сообщества;
предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей;
предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами местного самоуправления этих хозяйствующих субъектов должны иметь договорный характер. Органы местного самоуправления имеют право координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории местного сообщества, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность /28/.
Весь мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективно работают отнюдь не муниципальные предприятия, а предприятия, находящиеся в частной собственности, поэтому целесообразно заинтересовывать их в производстве товаров и услуг, направленных на удовлетворение общественных потребностей населения местного сообщества. Сделать это органы местного самоуправления могут с помощью муниципального заказа, льгот, предоставляемых таким предприятиям.