Способы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
1. Местное государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное.
2. Взаимодействие органов МСУ и государственных органов по горизонтали и вертикали.
3. Законодательные формы взаимодействия органов МСУ и государственных органов.
4. Организационные формы взаимодействия органов МСУ и государственных органов.
Основная литература.
1. Об общих принципах организации МСУ в РФ. ФЗ № 131 от 2003 г.
2. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административно-государственного управления // Государство и право. 2003. № 6.
3. Страхова О.П. О методах организации управления // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. №5.
4. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность/ Под ред Л.В.Сморгунова.-СПбГУ.2000.
5. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента.- М.1991.
6. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления//Государство и право. 2003.№10.
Дополнительная литература.
1. Ковалевски С. Научные основы административного управления. – М., 1979.
2. Латфуллин Г. Основные тенденции в концепции управления на стыке веков // ПТ и ПУ. – 1998. № 1. с. 76-81.
3. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. В 5- ти томах. – М., 1992.
4. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. – М.1987.
Словарь терминов
БЮРОКРАТИЯ – наиболее распространенные значения: 1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель; 2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил; 3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним; 4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. – государственного.
БИХЕВИОРИЗМ – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – 1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ИНСТИТУТ – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВИДЫ – (В Российской Федерации) основные категории служебной деятельности в государственных органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий государственных органов.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СИСТЕМА – совокупность нормативно оформленных согласованных руководящих принципов, определяющих организацию и функционирование государственной службы.
ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА – вид государственной службы (РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
ДЕКОНЦЕНТРАЦИЯ – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти с сохранением контроля и по крайней мере части ответственности за их реализацию за вышестоящим иерархическим уровнем; административная форма регионализации государственного управления.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти вместе с ответственностью за их реализацию; политическая форма регионализации государственного управления и наделения компетенцией местного самоуправления.
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ГРУППЫ – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами государственных органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию политических или административных решений и действий.
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – (здесь) теория и практика государственного управления, делающие акцент на создании и использовании надорганизационных (а не внутриорганизационных) правил (институтов), составляющих механизм саморегулирования в не подверженных полной рационализации социальных системах, в т.ч. в системе государственного регулирования и управления.
КАМЕРАЛИЗМ – производное от латинск. «камера» – дворовое имущество феодала и орган управления им, далее – королевское (государственное) имущество и совокупность органов управления им; совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе к-рых строилась и объяснялась внутригосударственная практика за исключением судопроизводства в европейских государствах сер.ХVI –к.ХVIIIвв.
КОРПОРАЦИИ И КОРПОРАТИВИЗМ – могущественные финансово-промышленные группы; тип отношений между доминирующим органом государственной власти (обычно – высшим органом исполнительной власти) и корпорациями, предметом к-рых является взаимовыгодный обмен услугами на основе негласного договора; обычно складывается в периоды кризисов власти и сокращением ее ресурсов.
ЛИНЕЙНО-ОТРАСЛЕВОЙ ТИП ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – вид линейной структуры правительства, построенной на доминировании принципа выделения центральных органов государственного управления для оперативного управления группой организационно подчиненных ему объектов, близких в технологическом или продуктовом отношениях; доминирующий тип центрального аппарата советского периода и до конца ХХв. В России.
ЛОББИ – лицо или группа лиц, пытающихся оказывать влияние внутри или вне государственного органа (учреждения) на должностных лиц государства с целью принятия решений и действий в интересах клиента (заказчика).
ЛОББИЗМ – процесс и технология воздействия посредников на принятие политических и административных решений органами и учреждениями государства в интересах клиента.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – нижний уровень организации государственного управления; совокупность институтов государственной власти в административно-территориальных единицах нижнего уровня; государственное управление решением «вопросов местного значения».
МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – формы организации институтов местного самоуправления и распределения между ними властных полномочий и ответственности; «идеальные типы».
«НАУКА ПОЛИЦИИ» - совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».
НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ – направление политико-административной идеологии и государственной практики, возникшее на рубеже 80-х годов ХХ в., обоснование реформ в ряде государств, ставящее в качестве принципов демонополизацию госсектора, дерегулирование, маркетизацию, дебюрократизацию, экономическое стимулирование госсектора, корпоратизацию и введение конкурентных начал.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СРЕДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ – совокупность внутренних и внешних переменных факторов воздействия на цели государственного управления.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – способ преобразования политической воли в административные решения и действия; в демократическом государстве – способ преобразования политической воли народа в административные решения и действия государственных органов; упорядоченная совокупность нормативно оформленных методов, алгоритмов и средств (частично опосредованных правом и частично узаконенных) политического волеизъявления народа, формирования политических и административных органов государственной власти, их взаимодействия между собой, с организованными и неорганизованными гражданами по поводу подготовки, выбора и организации исполнения политических и административных решений и действий.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНТЕРЕСОВ – система конкурентного выявления, оформления и представительства «всеобщих» интересов в рамках легальных механизмов волеизъявления и формирования органов государственной власти (избирательной и партийной систем).
ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – исходное руководящее правило, от которого производны другие правила организации и функционирования системы государственного управления.
ПРИНЦИПЫ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – руководящие требования организации наиболее рациональной последовательности выполнения работ; требования, предъявляемые к технологии.
РЕГИОН – обособленная по к.-л. признаку часть территории государства; средний, промежуточный между центральным и местным уровень организации государственной власти.
РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ – процесс учета особенностей отдельных частей территории государства в построении политико-административных форм власти этого уровня; процесс делегирования властных полномочий и ответственности крупным частям государства; политической его формой является децентрализация, административной – деконцентрация.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ – процесс и совокупность мероприятий по совершенствованию внутренних процессов организации для достижения внутренних показателей эффективности на основе рационализации группировки функций, задач, подразделений, уровней управления, полномочий, ответственности, штатного расписания, регламентов, процедур и пр.; ограничивается внутренними изменениями.
РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – упорядоченная совокупность взаимодействующих (1)институтов государственного управления (часть к.-х представлена органами исполнительной власти), (2)профессиональных общностей служащих административного аппарата государственной службы, осуществляющих в особых формах и условиях (3)профессиональную деятельность – государственную службу, содержанием к.-й являются (4)процессы реализации функций государственного управления, вступающие для этого в (5)отношения и связи управления, использующие (6)специальные методы, приемы и средства (технологии) управления, имеющие различную природу (политическую, экономическую, правовую, культурную), и объединенные особым способом связи – организационной структурой государственного управления.
«СИСТЕМА ЗАСЛУГ» – merit system (англ.), совокупность правил, регулирующих доступ к замещению государственных должностей государственной службы не выборного характера и служебные перемещения на основе квалификации, успеха и общественного авторитета.
«СИСТЕМА КАРЬЕРЫ» - совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения государственной службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста (карьеры).
«СИСТЕМА НАЙМА» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования содержательных квалификационных узкопрофессиональных, а не формальных универсальных критериев посредством конкурентного открытого отбора.
«СИСТЕМА ПОЖИЗНЕННОГО НАЙМА» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.
СТРАТЕГИЯ РЕФОРМ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственной администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ – совокупность последовательных действий сотрудника органа управления от момента получения задания от руководителя или предмета работы от другого сотрудника до получения измеримого изменения в объекте управления.
ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ – (произв. от греч. «технэ» – искусство, мастерство, «техника» – совокупность приемов искусства и мастерства) (1) совокупность сведений о наиболее рациональных алгоритмах и приемах выполнения управленческих работ; (2) совокупность знаний, умений и навыков персонала по рациональному выполнению управленческих работ; (3) материально-технические средства выполнения управленческих работ; (4) способ соединения в процессе производства управленческих работ интеллектуальных, социальных и вещественных элементов управления.
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНТЕРЕСОВ – система представительства в органах государственной власти и управления особых (групповых и частных) интересов посредством заинтересованных групп, лобби и корпораций.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ТИП ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – модель организации центральных органов государственного управления на основе доминирующего функционального принципа – выделения большинства центральных органов государственного управления на основе «различия дел», предметов ведения и наделения их надведомственными полномочиями, действующими на всей территории государства по отношению к объектам любого масштаба, организационно-правовой формы и формы собственности.
ЧИНОВНИК – в ряде государств – особая правовая категория государственных служащих, статус которой определяется законодательно, дается с «пожизненным» рангом, накладывает ряд дополнительных обязательств и ограничений для обеспечения непрерывности исполнения функций государственной службы, к.-е возмещаются компенсациями и льготами
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.