Смешанная (германская) модель местного самоуправления
С точки зрения формы своего территориального устройства Германия - федерация. Она состоит из 16 земель (субъекты федерации), которые делятся на округа (50), округа – на районы (630), а районы – на общины. МСУ осуществляется на уровне и округов, и районов, и общин. Община – основная территориальная единица для осуществления МСУ. На уровне округа и района МСУ сочетается с местным госуправлением.
Правовое регулирование полномочий МСУ осуществляется на трёх уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. При этом в рамках всех этих нормативных актов прослеживается идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы МСУ представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Специального федерального закона по вопросам местного самоуправления в ФРГ нет. На общегосударственном уровне Основной закон ФРГ 1949 г. (статьи 28, 106, 107) установил лишь конституционные гарантии МСУ институциональные (МСУ провозгла-шается в качестве одной из основ конституционного строя и уровня системы публичного управления), финансово-экономические (право МСУ на собственный бюджет, налоги и муниципальную собственность) и судебные (право местного самоуправления на судебную защиту).
Основной объём правового регулирования МСУ осуществляется на региональном уровне.
На уровне земель (в их конституциях и законах) установлен круг вопросов местного значения (планирование комплексного развития территории, общинный транспорт, строительство жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризм, социальная помощь и поддержка молодежи, обеспечение общественной безопасности и др.). Общины вправе принимать управленческие решения по названным вопросам местного значения и устанавливать свои размеры ставок по местным налогам. Практически аналогичные вопросы (но уже на межселенном уровне) вправе решать районы.
Во главе округа стоит правительственный президент (Regierung-president). Он осуществляет надзор за соблюдением федеральных и региональных законов органами власти районов и общин. Предста-вительных органов на данном уровне управления нет.
На уровне общин и районов населением избираются собст-венные представительные органы (на 4-6лет), которые формируют и контролируют деятельность местных администраций. Глава района (Landrat), несмотря на то, что он избирается либо населением, либо районным собранием, является госчиновником. Благодаря этому, на уровне районов одновременно осуществляется и МСУ и ГУ.
На уровне общин существуют 4 модели организации местной власти:
1) южно-германская. Население избирает общинный Совет и Главу общины (бургомистра). Бургомистр по должности возглавляет Совет. Муниципальная администрация формируется Советом;
2) северо-германская. Совет, избранный населением общины, избирает директора общины и членов исполнительного комитета. Комитет разраба-тывает проекты решений Совета. Директор руководит местной админи-страцией и решает текущие вопросы;
3) совет – бургомистр. Совет избирается населением. Бургомистр – избирается Советом и является его председателем. Он обладает большими полномочиями по решению ряда важных вопросов местного значения;
4) совет – магистратура. Совет избирается населением. Исполни-тельным органом общины является коллективный орган – магистратура, избираемая Советом. В состав магистратуры входит бургомистр, нанима-емый по контракту. Остальные члены магистратуры работают на общест-венных началах и являются советниками бургомистра. Однако наиболее важные вопросы решаются магистратурой коллегиально.
Надзор за законностью действий органов муници-пальной власти осуществляет МВД, а также действую-щие на уровне округов и районов территориальные представительства других министерств.