Устав муниципального образования как основной муниципальный правовой акт
Устав муниципального образования — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
Устав муниципального образования наряду с решениями, принятыми населением на референдуме, являетсяактом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и имеет прямое действие.
Устав муниципального образования принимаетсяпредставительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.
Ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливаются основные требования к уставу муниципального образования. В частности, определяется, какие положения должны определяться уставом:
1) наименование муниципального образования (в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, определившим это наименование);
2) перечень вопросов местного значения (в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ);
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Кроме этого, ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что уставом регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. То есть приведенный перечень не является исчерпывающим. В Федеральном законе № 131-ФЗ содержатся указания на вопросы, подлежащие урегулированию в уставах и (или) нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований, в том числе:
1) подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления (исключительно в Уставе);
2) установление официальных символов муниципальных образований и порядка официального использования указанных символов;
3) принятие решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений (исключительно в Уставе);
4) порядок и случаи дополнительного использования муниципальным образованием собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий (исключительно в Уставе);
5) установление сроков назначения муниципальных выборов (исключительно в Уставе);
6) определение избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании (исключительно в Уставе);
7) порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;
8) определение порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условий и порядка выделения необходимых средств из местного бюджета;
9) порядок организации и проведения публичных слушаний;
10) порядок назначения собрания граждан, проводимого по инициативе населения (исключительно в Уставе);
13) определение численности депутатов представительного органа поселения (в Уставе);
15) порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, а также ряд иных вопросов.
Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.