Методы государственного регулирования
Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных (прямых) и экономических (косвенных) методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, так как обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Все зависит от качества принятого решения — сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя которого осуществляется регулирование, или нет. Административное, директивное регулирование делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов. Административное регулирование целесообразно прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.
43. Планирование, прогнозирование и программирование социально-экономического развития.
Прогнозирование имеет вероятностный характер, является научной базой планирования.
Прогнозирование – 1 из стадий процесса планирования (аналитическая, исследовательская).
Прогнозирование – система аргументированных научных представлений о состоянии изучаемого объекта в будущем.
Обязательное условие прогнозирования – анализ состояния изучаемого объекта в предыдущий период и в настоящий момент, т.к. это позволяет выявить устойчивые тенденции, позволяющие определить развитие объектов в будущем.
Прогнозирование выполняет 3 функции:
- предвидение циклических колебаний СЭР страны или региона в контексте общемировой динамики;
- предвидение вариантов и возможных последствий принимаемых управленческих решений в сферах соц.-эк., науч.-технич., экологического и территориального развития;
- своевременное внесение корректив.
Существует 2 подхода к прогнозированию:
- генетический (основан на предыстории) – макроэкономическое планирование – деятельность государства, направленная на достижение желаемого результата национальной экономики.
- тереологический (целевой) – разработка модели достижения желаемого и ожидаемого состояния экономики при условии определения путей, способов, средств и сроков.
Государственное планирование бывает 4х типов:
- Директивное (обязательные для исполнения задания)
- Индикативное (приоритеты-индикаторы, стимулирование достижения)
- Индирективное (есть еще экономические рычаги)
- Регулятивное (для гос.предприятий – управление, для частных – воздействие)
Программирование
Программирование является чрезвычайным методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Оно используется там и тогда, где и когда обычные методы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны ре шить крупные проблемы экономического, социального, технологического, экологического, территориального развития.По этому применяться этот метод должен в узком секторе стратегического прорыва, оставляя широкое поле функционированию обычных методов рыночного хозяйствования. Целевые программы народнохозяйственного уровня как важнейшая составная часть стратегического планирования впервые были применены в нашей стране в 20-30-е гг.. Затем они получили широкое применение и в других странах.
Особенности:
- в Японии как средства стимулирования наукоемких отраслей
- в Зап.Европе направлено на стимулирование с большим сроком окупаемости
- для Сев.Европы характерны региональные целевые программы.
Программирование целевых программ особенно важно в периоды экономического спада.
Региональные программы СЭР имеют следующую структуру:
1. анализ и оценка сложившейся соц-эк. ситуации.
2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды.
3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе.
4. Концепция соц.-эк. развития региона.
5. Основные целевые программы.
6. Механизм осуществления программ.
7. Ресурсное обеспечение программы.
8. Координация программы мероприятий.
9. Оценка эффективности осуществления программ.
10. Организация, формы и методы управления программой.
44. Эффективность функционирования органов власти.
В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности используются официальные данные, представленные в докладах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых содержатся официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и результаты социологических опросов населения (по данным ФСО России).
Предметом оценки являются результаты деятельности органов исполнительной власти в сферах: экономического развития, здравоохранения и здоровья населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, дорожного хозяйства, обеспечения безопасности граждан, организации государственного и муниципального управления, энергосбережения и повышения энергетической эффективности и охраны окружающей среды.
В Российской Федерации введена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Оценка эффективности государственного управления необходима как для государственных органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности государственных институтов. А руководителям и государственным служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности - это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.