обороны в мирное и военное время
Деятельность органов внутренних дел при ЧС можно условно разделить на два этапа:
1-й этап - деятельность ОВД при наступлении события (стихийного бедствия, аварии, катастрофы и т.д.), приводящего к ЧС.
2-й этап - деятельность ОВД в период ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
На практике зачастую очень сложно определить то время, когда заканчивается первый этап и наступает второй. Но они имеют свои особенности, и поэтому целесообразно рассматривать раздельно каждый из них.
В Законе «О полиции» указывается, что помимо исполнения своих основных задач полиция обязана при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях принимать неотложные меры по спасению людей и оказанию им необходимой помощи, охранять имущество собственников всех категорий, которое осталось без присмотра, участвовать в соответствии с законодательством в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.
Основной объем работы по выполнению этих задач приходится на полицию общественной безопасности и службу охраны общественного порядка в целом. В ее оперативном подчинении находятся все остальные службы и подразделения внутренних дел. Таким образом, служба охраны общественного порядка является одной из основных организационно-аналитических и координационных служб ОВД в особых условиях.
В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий службы охраны общественного порядка различных уровней, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т. д. Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Тайфун», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т. д.
Руководит всей подготовительной работой начальник ОВД либо его заместитель по полиции общественной безопасности, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба.
Деятельность ОВД не заканчивается при возникновении ЧС проведением мероприятий, направленных на локализацию района ЧС. Должны быть снижены человеческие жертвы и размер материального ущерба государству, юридическим и физическим лицам, организованы жизнедеятельность и ООП в районе ЧС. ОВД совместно с формированиями ГО, МЧС, Министерства обороны Российской Федерации участвуют также в мероприятиях по ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, т. е. в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Планирование деятельности ОВД в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с приказами министра внутренних дел.
Действия ОВД при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера отражаются в Плане действий управления (отдела) внутренних дел области (города, района) при чрезвычайных обстоятельствах. При этом в плане отрабатываются только те ЧС, которые могут возникнуть на обслуживаемой данным ОВД территории.
Состав сил и средств ОВД, привлекаемых к ликвидации последствий, и объем проводимых мероприятий обусловливаются задачами, которые должны решаться ОВД в этот период.
Основными задачами, стоящими перед ОВД при ликвидации ЧС природного и техногенного характера, являются:
- обеспечение эвакуации населения;
- организация эвакуации сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ и их семей, а также вооружения, документов, имущества ОВД и ВВ из зон загрязнения (заражения);
- организация оказания медицинской помощи пострадавшим в зоне разрушения;
- организация эвакуации осужденных и лиц, находящихся под стражей;
- тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
- оцепление зоны загрязнения (заражения) с целью недопущения прохода в нее населения;
- обеспечение бесперебойности и безопасности дорожного движения;
- оказание помощи в организации дозиметрического контроля эвакуируемых людей, имущества и используемых для перевозки транспортных средств с целью недопущения распространения радиоактивных (сильнодействующих ядовитых) веществ за пределы зоны загрязнения (заражения);
- оказание помощи в выборе мест размещения пунктов санитарной обработки и организации их работы;
- организация выполнения оперативно-служебных задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
- организация защиты личного состава;
- оказание помощи ветеринарной службе в уничтожении и захоронении бродячих животных в зоне загрязнения (заражения);
- организация тылового и технического обеспечения создаваемых групп;
- организация охраны материальных ценностей, оставленных людьми при эвакуации без присмотра.
При решении задач, связанных с ликвидацией последствий ЧС, содержание которых определяется Приказом МВД России от 25.05.2009 г. № 400 дсп «О совершенствовании сил и средств ОВД и ВВ МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах», ОВД переводятся в режим повышенной готовности.
Для сокращения сроков приведения в готовность сил и средств, устанавливаются степени готовности № 2 и № 1, которые, если не установлено иное, вводятся последовательно.
При приведении в степень готовности № 2 проводится оповещение и сбор личного состава, который переводится на казарменное положение; боевая и специальная техника, транспортные средства выводятся на место построения (в зимнее время остаются на стоянках, в хранилищах до посадки личного состава); средства связи и автоматизации управления готовятся к работе; боеприпасы, подвижные запасы материальных средств, специальные и технические средства грузятся на транспортные средства; боеприпасы на руки не выдаются; задачи не ставятся.
Время приведения личного состава в степень готовности № 2 составляет для органов внутренних дел - 1 час 30 минут; соединений (воинских частей) внутренних войск - 1 час 30 минут, для дежурных подразделений воинских частей по охране важных объектов до 30 минут.
В случае привлечения к перевозке личного состава и материальных средств автотранспорта сторонних организаций время приведения личного состава в готовность № 2 может быть увеличено на время, необходимое для прибытия этого автотранспорта в места сбора.
При введении в степень готовности № 1 осуществляется экипировка личного состава, выдача ему оружия и боеприпасов, производится посадка личного состава на транспорт, ставятся задачи группам. Боеприпасы выдаются на руки или грузятся на транспортные средства в штатной укупорке.
Степень готовности № 1 может вводиться, минуя степень готовности № 2. В органах внутренних дел, соединениях (воинских частях) внутренних войск срок приведения в степень готовности № 1 из степени готовности № 2 составляет 30 минут, минуя степень готовности № 2 – 2 часа.
Время перехода личного состава к действиям после выполнения мер по приведению в степень готовности № 1 (с получением приказа) осуществляется немедленно.
Приводить в степени готовности № 2 и № 1 имеют право:
- Министр внутренних дел Российской Федерации - силы и средства на всей территории Российской Федерации, в одном или нескольких федеральных округах;
- начальники ГУ МВД России по федеральным округам (по поручению Министра) - на всей территории федерального округа, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подразделения УВДТ, УВД (ОВД) ДРО МВД России в пределах федерального округа;
- министр внутренних дел, начальники (лица, выполняющие их обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ДРО МВД России (с последующим немедленным докладом Министру) - МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подразделения УВДТ, УВД (ОВД) ДРО МВД России; главнокомандующий внутренними войсками МВД России - объединения, соединения (части), а по поручению Министра - все внутренние войска;
- командующий войсками объединения - соединения (воинские части); министр внутренних дел, начальник (лицо, выполняющее его обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - горрайорганы внутренних дел;
- министр внутренних дел, начальник (лицо, выполняющее его обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (в условиях, не терпящих отлагательства, с последующим немедленным докладом Министру) - образовательные учреждения МВД России, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, резервы (сводные отряды) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Вывод
Таким образом, органы внутренних дел активно участвуют в процессе ликвидации ЧС и решают при этом широкий круг задач.
В практической деятельности сотрудникам правоохранительных органов приходится участвовать и, даже организовывать деятельность того или иного органа внутренних дел по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Поэтому необходимо серьезно изучить материал данной темы, поскольку от этого будет зависеть то, как Вы справитесь с возникшей ЧС, а также, возможно, жизни многих людей, размеры потерь материальных ценностей.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры ___ января 2012 г., протокол № .