Д.Истон как родоначальник системного анализа политики
Комоцкая В.Д.
Уважаемые студенты, посылаю вам материалы лекции в связи с потерей одного занятия на майские праздники. По этой теме проведем следующий семинар.
Тема лекции «Политическая система»
1.Д.Истон как родоначальник системного анализа политики.
2.Г.Алмонд и Дж.Пауэлл о функциях политической системы.
3.Специфика институционального анализа политической системы.
4.Классификация политических систем.
Выводы
Слово "система" (от греческого sistema) означает некую совокупность взаимосвязанных элементов, образующих единое целое.
Любая система обладает следующими основополагающими свойствами:
- она состоит из элементов, имеющих между собой отношения взаимозависимости;
- в большинстве случаев образующие систему элементы в свою очередь тоже состоят из элементов, а потому выступают внутри нее в качестве подсистем;
- целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме;
- система реагирует как целое, с одной стороны, на давление из вне, а с другой – на реакцию своих внутренних элементов.
На анализе последнего свойства системы необходимо остановиться особо, поскольку оно активно восстребовано при характеристике социальных систем, в целом и политических - в частности.
В зависимости от того взаимодействует ли система или нет с окружающей средой их принято делить на открытые (активно взаимодейстующие с окружающей средой) и закрытые (когда эта среда не влияет на их функционирование).
В чистом виде закрытые системы в жизни социума встречаются очень редко. Тем не меннее они есть. В качестве такого примера можно назвать демографические, социальные и политические системы острова Пасхи, которые были долгое время по-настоящему закрытыми в силу их полной изолированности от жизни других народов вплоть до появления там европейцев.
В общественной жизни как правило большинство систем являются открытыми. Вместе с тем следует иметь в виду, что ряд исследователей подчеркивает, что понятия «открытая система» и «закрытая» характеризуют некие идеальные типы, а в реальной жизни встречаются системы демонстрирующие разную степень их открытости. В связи с этим открытыми системами в жизни общества часто называют те, где взаимоотношения системы с внешней средой носят гармоничный и устойчивый характер. А в тех случаях, когда системы хотя и функционируют не в вакууме, но тем не менее стремятся изолировать себя от воздействий среды, принято называть закрытыми.
Говоря о системах, следует помнить, что процесс их вычленения знает два принципа, которые были сформулированы еще в период античности в Греции: первый из них был назван «принципом золота» (систему образуют элементы, имеющие однородную природу), а второй – «принципом лица» (систему могут формировать элементы разные по своей природе, но неразрывно связанные между собой выполнением некой общей функции). Эти два принципа составления систем и сегодня активно восстребованы при изучении политики.
Д.Истон как родоначальник системного анализа политики.
Термин "политическая система" в наше время часто используют как ученые, так и политики-практики. Однако так было не всегда. В широкое научное обращение понятие "политическая система" вошло сравнительно недавно — в 1953 г. и связано прежде всего с именем видного американского ученого Дэвида Истона.
Сегодня можно говорить о двух подходах к этому понятию: системном и институциональном.
Основателем первого и был Д. Истон. Из его работ в данном отношении важны три: "Политическая система. Исследование состояния политической науки" (1953 г.), "Структура политического анализа" (1965 г.) и "Системный анализ политической жизни" (1965 г.).
Ученый вводит термин "политическая система" для обозначения нового способа исследования политики. Однако Истон предложил не просто еще один очередной метод изучения политической сферы наряду с нормативизмом, историцизмом, институционализмом, бихевиорализмом, моделированием будущего, а аналитическую конструкцию. В отличие от названных методов, акцентирующих внимание на каком-то одном аспекте политики (например, нормативизм — на изучении документов, институционализм — на политических институтах, бихевиорализм — на политическом поведении и т.д.), системный подход исходит из того, что политика — явление хотя и сложное, многоаспектное, но тем не менее целостное, а следовательно, может и должно быть проанализировано под данным углом зрения.
У истоков общей теории систем, по общему признанию, находятся прежде всего биология и кибернетика. В 20-е годы биолог Людвиг фон Берталанфи исследовал клетку и процессы ее обмена с внешней средой. Он формализовал этот обмен, используя впервые понятие «системы», связанной с внешней средой. А в 50-е годы Норберт Винер заложил основы кибернетики, исходя из принципа «черного ящика», который реагирует на стимулы, давление или запросы, обращенные к нему.
Обратившись к системному анализу, Д. Истон попытался решить двуединую задачу: с одной стороны, преодолеть уже вполне проявившиеся недостатки бихевиорализма, господствовавшего в то время метода исследования политики, приверженцем которого был и он сам (такие, например, недостатки, как чрезмерный эмпиризм, фрагментарность, отсутствие теоретических обобщений); а с другой — сохранить и развить наиболее сильные черты этого метода, в частности, объективизм и вполне проявившуюся тенденцию к интеграции с другими науками (что выразилось в широком использовании бихевиорализмом методов других наук: математики, биологии, психологии и т.д. — показавших свою плодотворность в исследовании политических процессов).
Д. Истон был не первым, кто применил системный анализ к изучению жизни общества. Его аналитическая модель непосредственно опиралась на теоретические разработки Толкота Парсонса, впервые обосновавшего системный подход в социологии, и Василия Леонтьева, применившего системный анализ к экономической сфере жизни общества.
Однако именно он был первым, кто приложил общую теорию систем к анализу политики. Не отвергая сложившиеся к тому времени методы исследования политики, но протестуя против "гиперфактуализма", Д. Истон попытался создать теорию общего уровня, лишенную каких бы то ни было идеологических установок.
Упрощенно модель функционирования политической системы по Д.Истону выглядит следующим образом.
Ход рассуждений ученого в предложенной им аналитической конструкции конспективно может быть сведен к следующим положениям:
1. Политическая жизнь функционирует как система, то есть между всеми лицами и структурами, участвующими в политическом процессе, существует относительно стабильная взаимосвязь. Отражая всю совокупность этих взаимосвязей, термин "политическая система" является наиболее емким понятием политической науки.
2. В соответствии с законом целостности, изменения в одной из частей политической системы неизбежно вызывают соответствующую корректировку других.
3. Внутри политической системы общества можно выделить, в свою очередь, разнообразные подсистемы: например, систему законодательных органов власти, судебную, систему исполнительно-распорядительных органов, партийную и т.д.
4. Политическая система существует не изолированно, а во взаимосвязи и взаимообмене с окружающей средой. При этом сама политическая система рассматривается как "черный ящик", и все то, что происходит внутри него, остается без внимания.
5. Среду, окружающую систему, необходимо рассматривать в двух аспектах: как внутреннюю и как международную. Внутренняя среда включает в себя неполитические системы данного общества: экономическую, культурную, экологическую, биологическую, психологическую и т.д.; международная — все системы, что существуют вне анализируемого сообщества.
6. В процессе взаимодействия политической системы с окружающей средой легко выделить входы в систему и выходы из нее.
7. Входы в политическую систему, то есть импульсы, идущие от окружающей среды, можно выразить в виде двух потоков: требованийк системе и ее поддержки.
Требования к системе представляют ту или иную форму выражения мнения лица, а чаще социальной группы, по поводу распределения ценностей в отношении какого-то объекта. Это могут быть, например, требования бастующих рабочих к правительству по поводу увеличения минимальной заработной платы, студенческая демонстрация против увеличения платы за обучение, пакет предложений профсоюзов правительству о необходимости изменений в системе социального обеспечения и т.д. Все требования, предъявляемые политической системе, объективно способствуют ее ослаблению. Требования способны привести к количественной и качественной перегрузке политической системы. К количественным перегрузкам в ней приводит накопление многочисленных требований, с которыми перенасыщенная ими система более не может справиться. А качественные перегрузки обусловлены сложностью требований, предъявляемых системе, которые касаются деликатных, трудных проблем, требующих много времени на их решение. Если системе не удается справиться с перегрузками, в ее работе происходят сбои, способные вызвать политические кризисы.
Импульсы поддержки есть не что иное, как все варианты поведения, благоприятные для политической системы. Это, например, проявление патриотизма, уважительное отношение граждан к институтам власти, своевременная и честная уплата налогов, выполнение воинского долга, проведение кампаний в поддержку правительства и т.д.
В соответствии с объектом Истон выделяет три типа поддержки.
А)Поддержка политическому сообществу в целом, т.е. преданность коллективу, национальному сообществу.
Б)Поддержка режиму, понимаемому как совокупность «правил игры», на которые опирается политическая система.
В)Поддержка органам власти, т.е. тем, кто по должности выполняет властные функции в политической системе.
Все многообразие импульсов, идущих от общества, аккумулируют, обобщают и выражают группы давления и политические партии, которые выступают в роли своеобразного передаточного звена между обществом и государством.
8. Выходы из политической системы, то есть ее продукт, суть не что иное, как решения и действия, адресованные обществу. Все политические решения являются продуктом исключительно государственных структур, однако принимаются прежде всего вследствие определенного воздействия на эти структуры окружающей среды. На выход политической системы подаются ответы на то, что "вводится в нее". Но эти ответы в свою очередь оказывают воздействие на вход. Образуется так называемая петля обратной связи, когда выход влияет на последующие входные волны. Решения системы всякий раз порождают новые требования и новые опоры. Её новые опоры образуют группы, добившиеся удовлетворения своих потребностей. Они демонстрируют себя как сторонники системы, защищая сообщество, режим и политических лидеров. Что касается новых требований к системе, то они могут исходить как от недовольных групп, чьи требования оказались либо без ответа либо удовлетворенными частично, так и от новых групп, оказавшихся в аналогичной ситуации с теми, чьи требования стстема уже удовлетворила.
9. Любая система имеет границы. При определении границ политической системы следует исходить не из естественной однородности элементов, ее составляющих, а из предназначения системы, то есть из ее определяющей функции: принимать властные решения, связанные с распределением ценностей.В связи с этим в политическую систему включается все, что так или иначе влияет на принятие таких решений. Так, например, требование о повышении заработной платы является экономическим, однако будучи обращенным к властям и оказывая влияние на принятие того или иного решения со стороны правительства, оно приобретает политический характер и становится одним из факторов анализа политической системы данного общества. Именно поэтому границы политической системы подвижны.
10. Легче всего понять механизм функционирования политической системы, если начать с обыкновенных граждан, членов сообщества. Они располагаются как бы на границе политической системы и окружающей среды. От них идут импульсы к политической системе, и к ним же адресованы ее ответы-реакции.
11. Поведение граждан в политике обусловлено, с одной стороны, воздействием факторов неполитического характера, а с другой — характером политической культуры данного сообщества.
12. Политическую систему отличают от других социальных систем (культурной, экономической и т.д.), во-первых, динамизм, во-вторых — специфический характер продукта, получаемого на выходе из нее: ее решения затрагивают так или иначе всех членов этого общества, влияют на другие аспекты его жизни, а также на другие общественные системы.
Исходя из вышеназванных установок, Д. Истон определяет политическую систему как «совокупность социальных взаимодействий и институтов, посредством которых общество принимает решения, воспринимаемые большинством граждан как обязательные на протяжении большей части времени».(Easton D. Political system. The New Encyclopaedia Britannica. Vol.7, p.478)
Системный подход к политике, разработанный Истоном, позволил значительно расширить рамки политических исследований; унифицировать анализ политической жизни; порвать с традицией, рассматривающей политику как статичное явление; раскрыть место и роль таких важных структур, как государство, группы давления, партии в политическом процессе и, наконец, демистифицировать политику, то есть положить конец мифам, которыми долгое время было окружено государство как институт власти.