Тема 10 Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов
1 Процесс становления рыночных отношений в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по таким важнейшим направлениям, как формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование. Страхование и налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе.
На основе государственного регулирования поставлена задачаобеспечить стабилизацию агропромышленного производства, сохранить и упрочить продовольственную безопасность страны, не допустить ухудшения продовольственного обеспечения населения, создать предпосылки для выхода агропромышленного комплекса из кризиса, восстановить и сблизить уровни доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики, для этого разработана государственная агропродовольственная программа «Годы аула 2003-2005 гг.»
Развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должно происходить за счет предоставления товаропроизводителям, работающим в сфере агропромышленного производства, гарантий возможности свободной реализации производимой ими продукции. Стимулировать формирование рыночной системы сбыта и реализации продукции, сырья и продовольствия призваны органы государственной власти.
В случаях нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке отдельных видов продукции, государство будет выступать гарантом их сбыта
1. Поддержка развития реформ в агропромышленном комплексе.
Государственная политика в реформировании агропромышленного комплекса направлена на создание эффективных хозяйственных структур с использованием средств, предусмотренных в бюджете, на поддержку сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно-правовых форм.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (принят 31 марта 1998 г.) предусматривается значительная государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для инвесторов, вкладывающих средства в развитие сельского хозяйства, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о государственной поддержке прямых инвестиций, может применяться система льгот и преференций:
-государственные натурные гранты;
- на срок до 5 лет с момента заключения контракта понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество до 100% основной ставки, а также на последующий период, до 5 лет, понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество в пределах не более 50% основной ставки;
- полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
Размеры льгот и преференций определяются в зависимости от объемов прямых инвестиций, обязательств инвестора по срокам реализации проекта, его окупаемости, приоритетности сектора экономики и других условий.
Государство содействует развитию и защите отечественного крестьянского (фермерского) рынка.
2. Установление приоритетности обмена между
агропромышленным комплексом и другими сферами экономики.
С целью обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан необходимо последовательно осуществлять государственную финансово-экономическую поддержку агропромышленного комплекса (АПК), добиваясь восстановления эквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими сферами экономики, в том числе посредством постоянного поддержания паритета цен, создания условий для производства и выдачи гарантий для реализации продукции сельского хозяйства - базовой отрасли АПК и основного источника продовольствия для населения Казахстана.
Установление паритетности обмена между АПК и другими сферами экономики требует использования различных методов государственного регулирования ценообразования, в частности:
- государственного контроля за ценами и тарифами естественных монополий, участвующих в формировании издержек АПК;
- воздействия на формирование цен на продукцию предприятий, производящих и реализующих материально-технические ресурсы селу. Целесообразны формирование специального "фонда государственной компенсации", образуемого за счет бюджетных отчислений, и введение особого налога на предприятия-монополисты.
Во-первых, отечественный банковский капитал направляется в инвестиционную сферу пока не в больших объемах.
Во-вторых, отечественный кредитный рынок опирается на сравнительно ограниченную финансовую базу кредитных учреждений и слаборазвитую структуру небанковских финансовых учреждений.
Здесь задействуются две принципиально разные схемы. По первой из них предприятие получает целевой кредит с заранее оговоренными объемами, процентной ставкой, сроком возврата и направлениями использования средств. Согласно второй схеме, основанной на предоставлении кредитной линии, заемщик не ограничен во времени и сферах приложения кредитных ресурсов.
Действительно, с одной стороны, новые собственники значительной части приватизированных предприятий либо не заинтересованы, либо не в состоянии приступить к их структурной перестройке, требующей инвестиций, обычно мобилизуемых и с помощью эмиссии ценных бумаг. Положение отечественных предприятий несомненно крайне трудное. Тут и неплатежи, и высокие налоги, и недостаточный спрос, и сильная конкуренция со стороны импорта, и многое другое.
С другой стороны, инвесторы, которые в принципе готовы были бы вложить деньги в акции предприятий, располагают более привлекательными возможностями для осуществления инвестиций. Для юридических лиц это государственные ценные бумаги с минимальным риском и высокой доходностью.
Большое значение для развития рассматриваемого рынка и расширения источников инвестиционного финансирования казахстанской экономики имеют портфельные инвестиции иностранных фирм и финансовых институтов.
В целом развитие отечественного рынка корпоративных ценных бумаг при надлежащей государственной поддержке будет способствовать существенному расширению источников и увеличению объема инвестиций в реальный сектор экономики.
Президент Республики Казахстан во время пребывания в швейцарском городе Давосе на очередном Всемирном экономическом форуме отметил, что в нашей стране сформировано законодательное поле, построенное во многом на уровне мировых стандартов, и что с принятием нового закона о государственной поддержке прямых вложений инвестиционный климат в Республике Казахстан будет более привлекательным для иностранного капитала.
Создание такого климата в стране - это целый комплекс различных мер: от совершенствования законодательной базы по стимулированию и предоставлению льгот по налогам, таможенным тарифам до принятия управленческих решений в государственных органах. Сюда входят степень оживления экономики, уровень развития рыночной инфраструктуры, состояние валютных рынков, устойчивость банковской системы и многие другие факторы. Но вместе с тем, главной чертой, характеризующей привлекательность страны для прямых вложений иностранных капиталов, является система экономических стимулов и льгот, предусмотренная законодательством данной страны. При прочих равных условиях предпочтение отдается государству, предоставляющему льготы в области налогообложения.
Модуль 3