Непосредственное руководствои координацию усилий в области ГО осуществляет Министр Российской Федерации по делам ГОЧС
Основы гражданской обороны
Предназначение, задачи и структура гражданской обороны
Организация и ведение гражданской обороны (ГО)- одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, а также международным правом. В мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
В соответствии со ст.1 “Закона о ГО” (№28-ФЗ от 12.02.98г.) Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
С точки зрения системного подхода можно это понятие несколько расширить.
Гражданская оборона(ГО) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнитель ной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных оборонных мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территории, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природно-техногенного и военного характера, возникающих в военное время при угрозе или в период ведения военных действий, а также вследствие этих действий.
Территория, отнесенная к группе по ГО,- территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.
Полностью задачи ГО определены в Федеральном законе «О гражданской обороне».
Для решения этих задач МЧС России осуществляет разработку и непосредственное руководство реализацией мероприятий ГО в Российской Федерации, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность Войск ГО РФ, региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, планирует и организует их мобилизационную подготовку, разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение Президенту РФ проект Плана гражданской обороны РФ.
В соответствии с Федеральным законом “О гражданской обороне” (ФЗ №28 1998г.) организация и ведение ГО осуществляется согласно следующим принципам:
1. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонных строительства, обеспечения безопасности государства;
2. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное времяс учетом развития вооружения, военной техники и средства защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
3. Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.
Общее руководствоГражданской обороной страны осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО.
Непосредственное руководствои координацию усилий в области ГО осуществляет Министр Российской Федерации по делам ГОЧС.
На региональном и муниципальном уровне руководство ГО осуществляют соответствующие руководители,которыми по должности являются главы органов исполнительной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных образований) и органов местного самоуправления (городов, районов в городах, населенных пунктов, сельских районов,).
На объектовом уровне руководство ГО осуществляют руководители, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Рабочими органами управления ГО,планирующими, организующими и обеспечивающими непосредственное выполнение мероприятий ГО при угрозе нападения противника и в условиях военного времени на всей территории РФ в целом, на ее отдельных территориях, в министерствах, ведомствах и организациях, являются: МЧС России, РЦ ГОЧС, а также штабы ГО при Руководителях ГО, функции которых возложены на соответствующие органы управления по делам ГОЧС.
Все указанные выше руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения.
В силовых министерствах и ведомствах также создаются органы управления, ответственные за выполнение мероприятий ГО на подведомственных территориях и объектах. Например, в МО России на всех уровнях данные функции возложены на отделы местной обороны, подчиненные одному из заместителей Начальника (командира) соответствующего уровня.
Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими прямыми должностными обязанностями. При угрозе или с началом военных действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий ГО. Руководители ГО первоначально управляют со своих рабочих мест (являющихся повседневными пунктами управления), а по соответствующим степеням готовности ГО занимают запасные пункты управления.