Толкование качества норм права
Толкование в целях уяснения содержания, смысла норм права осуществляется с применением грамматического, логического, систематического исторического, телеологического методов толкования норм права. Применение этих методов в научных целях ничем не отличается от их применения в профессиональной деятельности адвоката, прокурора, судьи. Во всех таких случаях осуществляется толкование в целях познания сущего, того, что принял правотворческий орган в целях нормативного правового регулирования общественных отношений.
Толкование качества норм права начинается с того момента, как ставится непосредственной задачей выявить ошибки, допущенные правотворческим органом. Исследование конкретного правового института, той или иной совокупности норм права, приобретает определенную теоретическую и практическую ценность лишь после того, как выявится уровень совершенства исследуемых норм и найдутся присущие им недостатки. Для успешного же решения этой задачи необходимо проведение критического анализа нормативных правовых актов с использованием разработанных российскими правоведами критериев качества норм права.
Проблема понятия качества норм права и видов правотворческих ошибок российскими правоведами была поставлена сравнительно недавно, соответственно и предложенные в юридической литературе ее решения носят в значительной мере дискуссионный характер. Ограничимся лишь позитивным изложением разделяемого нами понимания качества нормативных правовых актов, его критериев и типологии юридических ошибок.
По нашему мнению, качество нормы права представляет собой совокупность свойств, признаков, необходимых ей для надлежащего, эффективного осуществления своей сущности как регулятора общественных отношений. Ибо качество вообще, в философском понимании есть совокупность свойств, указывающих на то, что представляет собой предмет, явление.
Норма права представляет собой органическое единство юридического содержания, логической и языковой формы. Каждый из названных аспектов нормы права должен обладать определенным набором качеств, признаков. В их числе в юридической литературе выделяют:
· признаки, характеризующие собственно юридический аспект нормы права (нормативность, полноту конкретность и системность нормативного правового регулирования);
· признаки, присущие языковой форме нормы права (простота, краткость, ясность, точность);
· признаки, характеризующие логический аспект права (определенность, последовательность, непротиворечивость).
Нормативность является признаком, опосредствующим основные регулятивные свойства нормы права, ее способность, во-первых, регулировать вид общественных отношений, а не конкретное отношение, во-вторых, действовать длительный срок и не исчерпывать своего действия однократным исполнением; в-третьих, обозначать субъектов регулируемых отношений при помощи абстрактных понятий, а не поименно. Исключение составляют лишь государственные органы, действующие в Российской Федерации в единственном числе.
Полнота нормы права означает, что в соответствующем нормативном правовом акте закреплены необходимые признаки регулируемого правоотношения, а норма права представлена всеми ее компонентами — гипотезой, диспозицией и санкцией. Нормативное правовое регулирование признается полным и в том случае, когда нормативный правовой акт хотя и не содержит всех компонентов нормы права, но дает отсылку к нормативному правовому акту, в котором закреплен соответствующий элемент нормы права.
Нормы права должны быть конкретными, т.е. отражать специфические, наиболее характерные признаки регулируемого общественного отношения таким образом, что в процессе реализации нормы права без труда можно было определить конкретные отношения, подпадающее под сферу ее действия.
Конкретность нормы права является необходимым условием ее качества, так как любая норма права может действовать только в строго ограниченной сфере, определяемой предметом правого регулирования. В частности, конкретность нормы права играет решающую роль при юридической квалификации, когда участники правоотношения или правоприменители пытаются определить юридическую природу соответствующих отношений, действий, поступков и установить субъективные обязанности тех или иных лиц. Реализация в конкретных отношениях норм права, не обладающих достаточной конкретностью, может быть осложнена конфликтами относительно сферы действия и применения таких норм. Поэтому любой качественно совершенный нормативный правовой акт не может содержать неконкретных норм.
Оценка юридического аспекта качества норм права, по нашему мнению, не может ограничиваться только названными критериями. На этой стадии толкования весьма важно выявить наличие механизма, способного обеспечить реализацию исследуемых норм права в конкретных отношениях. Общеизвестно, что значительная часть норм, особенно тех, что не поддерживаются той или иной частью населения, может выступать действенным регулятором общественных отношений, при одном непременном условий — наличии специальных правовых средств, способных обеспечить действие таких норм независимо от отношения к ним участников соответствующих правоотношений. Поэтому важнейшим критерием качества норм права, наряду с вышеизложенными, является механизм их реализации в конкретных правоотношениях.
Признак системности нормы права означает его органичную связь с другими действующими нормами права, лишенную противоречий. Совокупность конкретных связей норм права, как правило, сложна и многообразна. В целях закрепления наиболее важных связей и зависимостей норм права используются такие приемы, как:
- отсылка;
- бланкетный способ изложения норм права;
- поручение правотворческому органу принять конкретный нормативных правовой акт или предоставление права осуществлять нормативное правовое регулирование соответствующей сферы общественных отношений;
- оперативные предписания, содержащие решение правотворческого органа о внесении изменений, дополнений в действующие нормы права либо о признании акта утратившим силу полностью или частично;
- указание Конституции РФ, реквизитов закона, во исполнение и развитие которых был принят соответствующий нормативный правовой акт.
Критерий точности означает, что норма права закреплена в тексте нормативного правового акта таким образом, что ее языковая форма полностью соответствует воле правотворческого органа и обеспечивает однозначное понимание ее смысла всеми заинтересованными лицами. Точность текста нормативного правового акта обеспечивается прежде всего тем, что нормативные предписания формулируются по возможности краткими и четкими фразами, не допускающими двусмысленного толкования, а юридические, экономические, политические и иные специальные термины используются в их общепринятом значении.
Точность языка нормативных правовых актов должна органично сочетаться с его ясностью и простотой. Критерий ясности означает, что в законе использованы языковые средства (термины, понятия, предложения) доступные для понимания лиц, которым этот акт адресован. Так, федеральный закон, регулирующий отношения, связанные с участием граждан, не может излагаться языком, понятным только юристам, иным специалистам. Критерий простоты означает отсутствие в законе сложных, громоздких фраз, сложных языковых конструкций. Свойство краткости (экономичности) означает, что в нормативном правовом акте отсутствуют лишние слова, повторы, многословие, детальное казуальное описание предметов и процессов.
В тексте подзаконных нормативных правовых актов нецелесообразно воспроизводить (дублировать) нормы права федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.
Логическая правильность нормативных предписаний, закрепленных нормативным правовым актом, выражается в отсутствии в тексте акта логических противоречий, а также нарушений правил логики при формулировании легальных определений и использовании терминов и понятий. При этом в акте обеспечивается логически последовательное развитие темы. В начале нормативного правового акта помещаются принципы и общие предписания, а затем конкретизирующие их нормы права.
Комплексным показателем качества нормы права является такой ее признак, как эффективность. Этот признак характеризует способность нормы права регулировать общественные отношения, реализовываться в конкретных правоотношениях. Поэтому выявить эффективность норм права в процессе их догматического толкования не представляется возможным, подобная задача может быть решена лишь в ходе социально-правового исследования.
Толкование (уяснение) качества норм права проводится методом сравнения, сопоставления вышеизложенных критериев с исследуемыми нормами. На этой стадии толкования важно уяснить степень соответствия исследуемых норм права должному, т.е. признакам (критериям), которыми должна обладать любая качественно совершенная норма. Если такого соответствия не наблюдается, то целесообразно составить полный перечень несовершенств, недостатков, присущих исследуемым нормам.