Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
Органам внутренних дел отводится значительная роль в реализации регионального законодательства об административной ответственности. Эта роль определяется объемом полномочий, которыми наделяются должностные лица органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится «определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации». В законах субъектов РФ об административных правонарушениях можно встретить различные варианты закрепления полномочий должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях.
С точки зрения предметной подведомственности можно выделить два подхода к закреплению объема полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Согласно первому - должностные лица органов внутренних дел наделяются правом составлять протоколы по всем административным правонарушениям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации.
Так, в ч. 1 ст. 1.9 областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» от 2 июля 2003 года № 7-оз (в ред. от 7 июля 2010 г.) прямо сказано, что «Протоколы обо всех административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел». Такой же смысл закреплен в ч. 3 ст. 51 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», где указывается: «Помимо случаев, предусмотренных в пунктах 1, 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом Санкт-Петербурга, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел».
Согласно второму подходу должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделяются правом составлять протоколы не по всем, а только по отдельным видам административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта РФ. Таких субъектов большинство. Отметим, что характеристика видов административных правонарушений, установленных законами субъектов РФ, дана в предыдущем параграфе с учетом предметной подведомственности должностных лиц органов внутренних дел (полиции). В приведенный выше обзор вошли только те административные правонарушения, предусмотренные законом конкретного субъекта РФ, по которым должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административном правонарушении.
Как правило, в законах субъектов РФ определяется общая предметная подведомственность должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях.
В отдельных законах этой субъектов РФ об этой категории в отношении должностных лиц органов внутренних дел (полиции) определена не только предметная, но и должностная подведомственность по составлению протоколов об административных правонарушениях (Архангельская обл., Краснодарский кр.).
В субъектах РФ, где такая должностная подведомственность в законе отсутствует, она должна определяться органами исполнительной власти субъекта РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится «определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса». Напомним, что в соответствии с данной нормой дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
В ряде субъектов РФ полномочиями по рассмотрению отдельных категорий дел об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими законами субъектов РФ, наделяются должностные лица органов внутренних дел (полиции)[148].
В основном же юрисдикционные полномочия выполняют должностные лица органов внутренних дел, входящие в состав коллегиальных юрисдикционных органов, таких, как административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Сотрудники органов внутренних дел (полиции) должны учитывать имеющиеся особенности регионального законодательства, устанавливающего ответственность за административные правонарушения.