ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует основные права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Часть 1 статьи 22 Конституции РФ провозглашает право на свободу и личную неприкосновенность; ч. 1 статьи 27 закрепляет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; ч. 1 ст. 37 Конституции РФ гарантирует свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а ч. 2 этой же нормы запрещает принудительный труд[1]. Данные правовые свободы явились результатом исторического развития общества и международно-правовых предписаний, однако, несмотря на запрещенность мировым сообществом и национальным законодательством, торговля людьми существуют по сегодняшний день на протяжении столетий.
Уголовный кодекс РФ в редакции 1996 г. в ст. 152 предусматривал ответственность за торговлю несовершеннолетними, причем в квалифицированных составах была установлена повышенная ответственность за совершение таких деяний, связанных с незаконным вывозом несовершеннолетних за границу, а также в целях вовлечения несовершеннолетних в совершение преступления или иных антиобщественных действий, либо для совершения действий сексуального характера. Однако случаи торговли достигшими совершеннолетия мужчинами и женщинами уголовным законом не охватывались, а ст. 126 УК РФ (похищение человека) и ст. 127 УК РФ (незаконное лишение свободы) могли быть применены далеко не во всех подобных случаях либо применялись по аналогии.
В российском уголовном законодательстве нормы, установившие ответственность за торговлю людьми (ст. 1271 УК РФ), были введены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 г. Статистика преступности в Российской Федерации свидетельствует в целом о наличии тенденции роста торговли людьми[2].
Так, в Российской Федерации в 2009 г. зарегистрировано 17 преступлений, предусмотренных ст. 1271 УК РФ, в 2010 г. – 60 преступлений, в 2006 г. – 106 преступлений, в 2011 г. – 104 преступления, а в 2012 г. – 127 преступлений.
Доходы, получаемые транснациональной организованной преступностью от совершения преступлений, связанных с торговлей людьми и использованием рабского труда являются сверхприбыльными и сопоставимы с торговлей оружием и наркобизнесом, а порой даже и превышают их, поэтому такая явно заниженная статистическая отчетность говорит о высокой латентности таких деяний. Практика применения данных норм невелика и связано это со множеством проблем квалификационного характера, несовершенством уголовного законодательства, низкой квалификацией сотрудников, осуществляющих борьбу с торговлей людьми и использованием рабского труда, а также с отсутствием внятной государственной политики по противодействию явлениям, запрещенным международным сообществом и представляющим серьезную угрозу безопасности личности, обществу и, следовательно, национальной безопасности России в целом. В официальном документе – «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»[3] – торговля людьми признана одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Изложенные выше положения, обосновывающие актуальность и значимость исследования вопросов уголовно-правовых и криминологических мер противодействия торговле людьми и использованию рабского труда, послужили основой не только для выбора темы, но и определили характер и направление исследования.
Цель исследования –комплексный анализ уголовной ответственности за торговлю людьми,как общественного опасного, противоправного деяния, посягающего на свободу человека;
Достижение данной цели осуществляется посредством решения следующих задач:
- сравнительное исследование международных правовых актов, а также уголовного законодательства ряда зарубежных стран об ответственности за торговлю людьми;
- изучение российского законодательства об уголовной ответственности за торговлю людьми;
- системный анализ элементов и признаков состава преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ;
- выявление и изучение проблемных вопросов толкования нормы, предусмотренной ст. 127.1 УК РФ, и квалификации содеянного;
- постановка и решение проблем соотношения состава торговли людьми и смежных составов преступлений;
- сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию уголовного закона.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие на основе реализации норм действующего отечественного уголовного законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за торговлю людьми.
Предмет исследования составляют нормы УК РФ, международно-правовые документы, зарубежное уголовное законодательство предусматривающие ответственность за торговлю людьми.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, обеспечивающий научный подход к изучению явлений и процессов общественной жизни.
При проведении исследования использовались следующие методы познания: историко-правовой (изучение общественной опасности торговли людьми); социально-правовой (анализ международного законодательства, уголовного законодательства России и зарубежных стран, статистической отчетности, архивных уголовных дел по фактам торговли людьми); конкретно-социологический (анкетирование); сравнительно-правовой (рассмотрение вопросов отграничения торговли людьми от преступлений со смежными составами); систематический, лексический (приемы толкования норм права).
Теоретической базой исследования являются научные труды в области уголовного и гражданского права, теории государства и права, философии, социологии, психологии, относящиеся к проблематике диплома.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в области противодействия торговле людьми, источники отечественного уголовного законодательства (в том числе дореволюционного периода), уголовное законодательство зарубежных стран, а также иные законы и подзаконные акты.
Научная новизна исследования. Проведен сравнительный анализ международно-правовых актов, норм уголовного законодательства ряда зарубежных стран и уголовно-правовых норм УК РФ, направленных на борьбу с торговлей людьми. Рассмотрены объективные и субъективные признаки торговли людьми, а также обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за её совершение.
Структура работы состоит из введения, двух глав объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Понятие, содержание и история развития законодательства об институте торговли людьми
Торговля людьми является крупнейшим международным бизнесом, в котором важную роль играет организованная преступность. В соответствии с международными стандартами, она является грубым нарушением основополагающих прав человека. Данная проблема многогранна, и требует комплексного подхода в ее решении, поскольку данный вид организованной преступной деятельности имеет транснациональный характер, что осложняет борьбу с этим явлением в рамках одного государства.
Поэтому, для того чтобы бороться с торговлей людьми, в первую очередь, необходимо разобраться c формулировкой понятия торговли людьми. В данном вопросе автор остановится на таком понятии, как «торговля людьми».
В русском языке слово «торговля», происходящее от древнерусского «търгъ», означает площадь, рынок, товар. Поэтому торговля живым товаром − как понятие в качестве обобщающего, по мнению автора, вполне правильно, поскольку в русском языке трудно найти более подходящее понятие, нежели «торговля людьми».
В англоговорящих странах и международных документах для обозначения данного явления употребляется термин «trafficking in human beings» − торговля людьми. Понятие «traffic» традиционно относится к торговле наркотиками и оружием, и оно значительно упрощает суть проблемы, если речь идет о людях.
Говоря о выработке конкретного определения торговли людьми, необходимо проанализировать мнения российских и зарубежных ученых, юристов по данной проблеме, поскольку многоаспектный анализ определения рассматриваемого явления позволит четко сформулировать концепцию понятия «торговля людьми».
Например, Иркутский центр по изучению проблем организованной преступности дает следующее определение данному феномену: «Торговля людьми – это перевозка с использованием любого человека из одного места в другое в пределах страны проживания или за ее пределы путем обмана, применения силы, угрозы, долгового обязательства или использования власти, нарушения контрактного соглашения, если он эксплуатируется или его силой ставят в рабские условия».
Профессор М.Н. Клейменов, приходит к выводу о том, что смысл приведенных определений сводится скорее не столько к сделке купли-продажи, сколько к перемещению людей с использованием насилия или обмана.
Термин «торговля людьми» впервые был использован в Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 21 марта 1950 года.
Международное определение торговли людьми содержится, в Протоколе «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее, дополняющий конвенцию организации объединенных наций против транснациональной организованной преступности» (принят Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 года на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Указанный документ дает следующее определение торговли людьми: «Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов».
Как видно из приведенного определения, торговля людьми понимается достаточно широко. Понятием «торговля людьми» охватывается вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей. Кроме того, указаны способы совершения этих действий, а именно: путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем дачи или получения платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
По мнению профессора Е.Б. Мизулиной, данное в Протоколе определение понятия «торговля людьми», содержит три основных критерия, позволяющих квалифицировать то или иное действие как торговлю людьми.
Торговля людьми − это действие, которое:
1) совершается с целью эксплуатации человека;
2) с применением силы либо угрозы применения, или других видов принуждения, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо;
3) ставит человека («жертву») в положение эксплуатируемого, сходное с положением раба.
Таким образом, используемое в международном праве понятие «торговля людьми», по мнению Е.Б. Мизулиной:
- может рассматриваться в качестве современного вида работорговли или обращения человека в положение, сходное с положением раба;
- не является универсальным понятием;
- создает необходимость самостоятельного существования во многом сходных с ним понятий «работорговля» и «торговля детьми», которыми охватываются также все действия по приобретению, продаже или обмену человека, совершаемые в корыстных целях.
В соответствии с принятыми 19 мая 2000 года Комитетом Министров Европейского Совета рекомендациями: «Человеческая торговля обозначает вербовку лиц, которую выполняет одно или больше физических или юридических лиц и/или организаций, которые занимаются использованием лиц, их транспортировкой или миграцией – легальной или нелегальной, даже в случаях, когда эти лица были согласны с их сексуальным использованием. В другом случае, также под принуждением, причиняют вред, используя насилие или устрашение, мошенничество, превышая должностные полномочия или используя незащищенность лица».
В Уголовном кодексе РФ 1996 года нормы международного права о борьбе с торговлей людьми нашли свое частичное отражение лишь в декабре 2003 года в Федеральном законе от 21 ноября 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» посредством установления ответственности за торговлю людьми (ст.127¹ УК РФ).
Под торговлей людьми в ст.127.1 действовавшего на тот момент уголовного законодательства понималась купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации. В примечании 2 к этой статье эксплуатация определяется как «использование занятия проституцией другими лицами или иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние».
Однако введение нового закона от 25 ноября 2008 года «О внесении изменений в статью 127¹ Уголовного кодекса Российской Федерации», уточнило понятие «торговля людьми» в действующем уголовном законодательстве, дав возможность привлекать к уголовной ответственности за совершение данного преступления вне зависимости от цели эксплуатации. Таким образом, в соответствии с действующим Уголовным кодексом РФ, торговля людьми – это купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение.
По нашему мнению, все имеющиеся определения в научной литературе, а также в международной практике не отражают в полной мере специфики данного явления. Для полного и всестороннего раскрытия понятия «торговля людьми» необходимо выявить признаки данного феномена, проанализировать каждый из них и на основе этих признаков вывести и сформулировать определение торговли людьми.
Рассмотрим признаки торговли людьми.
1. Жертва перемещена за границы своего государства легальным или нелегальным образом. В некоторых случаях торговля людьми совершена в границах одного государства.
2. Торговля людьми связана и с другими преступлениями – похищение, изнасилование, принуждение к использованию наркотиками.
3. Перемещение жертв торговли, которое может быть осуществлено как с их согласия, так и помимо их воли.
4. Данное деяние осуществляется с целью дальнейшей продажи или непосредственной эксплуатации человека в различных сферах деятельности, либо для использования физиологических параметров и может осуществляться с помощью различных способов: путем купли-продажи, обмана, захвата и незаконного удержания, принуждения, либо с помощью насилия, либо угрозы его применения, иного психологического воздействия, либо с помощью использования материальной или иной зависимости лица, либо с помощью сильнодействующих препаратов.
5. Пострадавшие могут быть представителями обоих полов, хотя обычно это женщины и дети.
Выведенные автором признаки рассматриваемого деяния не являются исчерпывающими, хотя, по мнению автора, в полной мере раскрывают сущность торговли людьми как такового явления.
С учетом анализа определений и трактовок явления торговли людьми российскими и зарубежными исследователями, а также международных документов и ряда российских законопроектов, автор предлагает определение торговли людьми.
Торговля людьми – представляет собой детерминированные совокупностью социальных, экономических, нравственно-этических, юридических факторов, качественно многообразные виды и, как правило, высокопрофессиональные способы криминальных действий, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве человека, совершении иных сделок в отношении человека, осуществляемые с его согласия либо помимо его воли в целях его эксплуатации и/или ставящие человека в рабские условия.
Автор считает, что данная формулировка в полной мере отражает сущность изучаемого явления, хотя по своей сути не является исчерпывающей. При этом данная формулировка не затрагивает цели торговли. Это обосновывается тем, что определение, представленное автором, позволит привлекать к уголовной ответственности виновных за совершение акта купли-продажи человека вне зависимости от наличия цели эксплуатации.
Рассмотрим более подробно особенности исторического развития законодательства по противодействию торговле людьми.
Рассматривая торговлю людьми как часть преступной деятельности организованных групп, следует акцентировать внимание на законодательстве в области борьбы с торговлей людьми и истории его развития, поскольку торговля людьми в международно-правовом значении рассматривается как сложное антисоциальное явление, представляющее собой совокупность общественно опасных деяний, посягающих на личную свободу человека, обращении его в рабство, принуждении к труду и сопряженных с применением физического и психического насилия, обмана или иных способов.
Для понимания сущности рассматриваемого явления необходимо провести системный анализ генезиса законодательства в области борьбы с торговлей людьми, рассмотрение уже существующих международных и внутригосударственных документов, направленных на борьбу с торговлей людьми, при акцентуации внимания на более значимых документах, оказавших существенное влияние на становление правовой системы противодействия изучаемому феномену.
В законодательной основе рассматриваемого явления лежит разделение законодательства на две основные составляющие: международный и государственный уровень.
Первыми международными правовыми актами, направленными на борьбу с торговлей людьми, были итоговые решения Венского конгресса 1815 года, Аахенского конгресса 1818 года, Веронского конгресса 1822 года, которые не только осудили такие деяния, но и признали их преступными. Несмотря на то, что никаких мер противодействия в них не принято и преступники практически оставались безнаказанными, данные документы имели большое значение даже в качестве деклараций, обративших внимание мирового сообщества на данное явление.
Реализуя решения Венского и Аахенского конгрессов, Англия, Россия, Франция, Австрия, Пруссия в 1841 году заключили договор, согласно которому запрещалась перевозка в Америку негров-рабов, а торговля рабами приравнивалась к пиратству, которое в то время уже было уголовно наказуемым.
Комплекс конкретных мер в борьбе с изучаемыми преступлениями также предусматривался и Генеральным актом, подписанным в 1890 году на Брюссельской конференции, на которой была обсуждена комплексная программа борьбы с рабством и предотвращении его отрицательных последствий.
Участники совещания − государства взяли на себя обязательства принять поправки в национальном уголовном законодательстве, которые предусматривали уголовную ответственность за торговлю людьми, учредить специальные органы по борьбе с нею, установить надзор в портах и т. п..
Следующим историческим документом важным для формирования системы мер противодействия торговле людьми стал в 1899 году призыв Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации к государствам о заключении многосторонних соглашений и создании соответствующих национальных комитетов. Данный призыв явился составляющим элементом в системе мер борьбы с торговлей людьми, ужесточил нравственное осуждение торговли людьми международным сообществом, стимулировал процесс развития норм международного права, направленных на противодействие этому явлению.
Хронологический порядок развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми показывает, что 4 мая 1910 года была принята Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями. Этот документ принимался в рамках деятельности Лиги Наций. Его составители придавали проблеме торговли людьми настолько большое значение, что в мандат этой международной организации было включено положение о необходимости «общего контроля над выполнением соглашений, касающихся торговли женщинами и детьми».
Согласно данной конвенции на 13 ратифицировавших ее стран налагалось обязательство наказывать лиц, занимающихся сводничеством: она предусматривала наказание для тех, кто для удовлетворения половой страсти другого лица подкупает, обольщает или увлекает женщину или несовершеннолетнюю девушку для аморальных целей, а также женщин старше 20 лет путем принуждения или мошенничества. Конвенция также предусматривала наблюдение за портами и железнодорожными станциями для выявления людей, которые занимаются поисками женщин и девочек с целью вовлечения последних в проституцию, а также экстрадицию правонарушителей.
Государствам вменялось в обязанность и оказание правовой помощи по уголовным делам: сообщать законы, передавать судебные поручения, выписки из приговоров.
Многие проблемы названного соглашения устранила Женевская конвенция о запрещении торговли женщинами и детьми, принятая в 1921 году. Она рекомендовала государствам привлекать к уголовной ответственности субъектов, вовлекающих женщин в занятия проституцией или занимающихся куплей-продажей женщин и детей. При Лиге Наций был создан специальный Совещательный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми.
Качественно новый этап в международно-правовой борьбе с торговлей людьми начинается с принятия Конвенции о рабстве 25 сентября 1926 года под эгидой Лиги Наций, которая вступила в силу 9 марта 1927 года. В этом международно-правовом документе впервые в международном праве сформулированы понятия рабства и работорговли (в официальном переводе Конвенции с английского языка на русский язык слово «slave» переведено как невольник, а слово «slave trade» переведено как торговля невольниками).
Согласно статье 1 настоящей Конвенции: «Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них … Торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека с целью продажи его в рабство; всякий акт приобретения невольника с целью продажи его или обмена; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного с целью продажи или обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольников». В настоящем документе говорится, что договаривающиеся стороны, законодательство которых не предусматривает достаточных мер по борьбе с нарушениями законов и правил, в области противодействия торговле людьми, изданных для осуществления целей настоящей Конвенции, обязуются принять меры, необходимые для того, чтобы эти нарушения строго наказывались. Поэтому данный документ, по мнению автора, является новым этапом в формировании единой системы мер противодействия торговли людьми.
В Конвенции впервые было обращено особое внимание на принудительную работу, которая может сформировать состояние, аналогичное рабству. Государства обязались такую работу использовать только для общественных целей (для ликвидации последствий всевозможных стихийных бедствий, в случаях аварий, катастроф и т. п.). Принудительная работа может быть применена на каторге или на исправительных работах, как уголовное наказание, по приговору суда или на военной службе.
Необходимо отметить, что Конвенция 1926 года ограничивая рабство, всё же отдельные формы его (такие, как принудительно-исправительную, каторжную, на военной службе и др.) допускала. Конвенция в общей сложности была направлена на уничтожение торговли людьми и рабства. В то же время в отношении принудительных и исправительных работ в конвенции не были даны их перечень и описание. С изменениями, внесенными уже в рамках ООН Протоколом от 7 декабря 1953 года, эта конвенция действует до настоящего времени.
На протяжении XIX и XX веков было принято множество международных и национальных документов, запрещающих торговлю людьми и эксплуатацию отдельных групп населения. Эти группы населения выделялись по различным признакам: расы, пола, возраста. Среди комплекса мер, направленных на пресечение торговли людьми, большое значение имеют меры уголовно-правового характера.
В подавляющем большинстве международных документов и национальных (внутригосударственных) правовых актов уголовно-правовые меры рассматриваются только лишь как часть комплекса мер по противодействию торговле людьми, хотя нельзя решить проблему данного явления, опираясь лишь на вышеупомянутые меры, необходим рациональный и системный подход к выработке мер противодействия данному виду преступлений.
Среди международно-правовых актов, направленных против торговли людьми, особую роль играет Конвенция ООН «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами» 1949 года.
До недавнего времени эта Конвенция бала ключевым документом, к которому апеллировали при рассмотрении вопросов торговли людьми. Конвенция была одобрена резолюцией №317 от 2 декабря 1949 года и вступила в силу в 1951 году. 72 страны ратифицировали и присоединились к Конвенции и 4 государства ее подписали.
Следует отметить, что значительная часть государств, которые сегодня идентифицированы как страны-потребители живого товара, Конвенцию «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» не подписали и не ратифицировали. К ним относятся, в частности, Швеция, Германия, Нидерланды и др..
Преамбула Конвенции гласит: «Проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цели проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи и общества».
Таким образом, Конвенция отражает в себе аболиционистские принципы, рассматривая проституцию и торговлю людьми как одно и то же явление. Автор считает данное отражение не совсем корректным, поскольку проституция и торговля людьми − это разные явления, хотя и пересекающиеся между собой.
Хотя в Конвенции определение «торговля людьми» не было дано и в ней никак не оговариваются причины или ситуации, порождающие это явление, автор считает с позиции современных трактовок, что торговля людьми − представляет собой детерминированные совокупность социальных, экономических, нравственно-этических, юридических факторов качественно многообразные виды и, как правило, высокопрофессиональные способы действия, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве человека, совершении иных сделок в отношении человека, осуществляемые с его согласия либо помимо его воли в целях его эксплуатации и/или ставящие человека в рабские условия. В свою очередь проституция чаще всего определяется в академических и законодательных трудах как обмен сексуального обслуживания на наличные деньги или/и материальные блага.
Конвенция 1949 года делает основной упор на запрет проституции, как принудительной, так и добровольной, сексуальной эксплуатации и использования женщин в проституции и сексуальной индустрии. Названный документ предусматривает введение комплекса мер по поддержке и защите жертв торговли, призывает участников к сотрудничеству в сфере преследования виновных в преступлениях, связанных с торговлей, требует организации процедуры репатриации и возвращения жертв на родину, останавливаясь и на финансировании таких актов.
Конвенция 1949 года внесла большой вклад в понимание необходимости борьбы с торговлей людьми, в особенности женщинами. Однако непреодолимым препятствием на пути ее повсеместного распространения стал достаточно спорный пункт о добровольной проституции, к тому же позиция в отношении жертв торговли оставляла желать лучшего. Она подвергается жесткой критике «со стороны тех, кто получает преимущество от легализации проституции и торговли по согласию». Ко всему этому, Конвенция 1949 года содержит множество положений, которые для многих представлялись сомнительными, но, по мнению О.Г. Горбуновой, борьба с торговлей людьми подменяется идеей уничтожения проституции как таковой.
Конвенция 1949 года обязала государства, ее подписавшие, считать преступлениями международного характера следующие действия:
- сводничество, принуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии;
- эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии эксплуатируемых лиц.
Настоящая Конвенция также обязала подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица:
- содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости;
- сдает в аренду или снимает здание или другое место, или часть такового, зная что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.
Конвенция 1949 года возложила на государства-участников следующие обязанности:
- принимать необходимые нормативные акты для защиты женщин и детей из числа иммигрантов и эмигрантов в пунктах их прибытия и отправления, а также пути следования;
- оказать временную помощь лицам, ставшим жертвами международной торговли людьми, а при их желании способствовать их репатриации;
- обеспечивать наблюдение за железнодорожными станциями, аэропортами, морскими портами для предупреждения совершения определяемых Конвенций преступлений, уведомлять соответствующие власти о прибытии подозреваемых в совершении преступлений лиц и их жертв.
Принятие Конвенции 1949 года было, несомненно, прогрессивным шагом. Вместе с тем, начиная с момента ее ратификации и до настоящего времени, она подвергается аргументированной критике и, вследствие неучтенных или устаревших подходов и аспектов, на сегодняшний день не может служить эффективным международным правовым инструментом. Тот факт, что ее ратифицировали только 72 государства, подтверждает спорность ряда ее положений, которые сегодня вступают в противоречие как с жизненными реалиями, так и с существующим во многих западных странах законодательством.
Настоящая Конвенция сыграла позитивную роль, однако со временем ряд ее положений устарел. В этом документе не было обращено внимания на жертв торговли людьми. В тексте этого документа права женщины-жертвы сексуальной эксплуатации были прописаны несовершенно.
Следующий этап борьбы с торговлей людьми находит свое отражение в «Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов, обычаев, сходных с рабством», принятой конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией № 608 экономического и социального совета от 30 апреля 1950 года, и составленной в Женеве 7 сентября 1956 года.
Данный документ провозгласил, что каждое государство должно принять все возможные и необходимые меры к тому, чтобы осуществить постепенно и в кратчайший, по возможности, срок полную отмену или упразднение таких институтов и обычаев, как долговой кабалы, т. е положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечении долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашении долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен; крепостного состояния, т. е. такого пользования землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние; любого института и обычая, в силу которых женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее сторон, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой. Муж женщины, его семья или его клан имеет право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом или женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу; любого института или обычая, в силу которых ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.
Поэтому государства взяли обязательства отменить такие законы и обычаи, привлекать виновных к ответственности, установить минимальный брачный возраст, поощрять регистрацию браков и т. п.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года в ст. 7 устанавливает запрет на рабство, работорговлю, принудительный труд и иные подневольные состояния.
В 1979 году была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая уделила внимание и проблеме торговли.
В Конвенции закреплено, что государства должны «использовать все соответствующие меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин». Торговля женщинами рассматривается Конвенцией как преступление. Наряду с этим документ различает проституцию и эксплуатацию проституции, не обязывая участников преследовать первое.
Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН «О ликвидации насилия относительно женщин». Декларация провозглашает универсальность общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципа равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства.
Торговля в Декларации рассматривается в контексте общих проблем насилия против женщин. Документ разделил два понятия: «торговля» и «принуждение к проституции», признавая, таким образом, что, акт торговли может быть совершен не единственно в целях сексуальной эксплуатации.
Рассматривая генезис законодательства исследуемых преступлений, следует отметить последний международный документ, закладывающий основу системы противодействия торговли людьми: Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми», приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. Он принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 15 ноября 2000 года в городе Палермо (Италия) вместе с остальным пакетом документов − приложением к Конвенции ООН.
На сегодняшний день Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности подписана и ратифицирована более чем 40 государствами мира, в том числе и Российской Федерацией.
Нормы Конвенции выполняют следующие функции: устанавливают юрисдикцию государств-участников; взаимную помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией; предполагают проведение совместных расследований, использование при расследовании специальных методов, к которым относятся электронное наблюдение или другие формы наблюдения, а также агентурные операции; принятие надлежащих мер, направленных на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания свидетелей; предоставление помощи и защиты потерпевшим от преступлений; сбор и анализ информации о характере организованной преступности и обмен между государствами-участниками такой информацией.
Нормы Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее признают уголовно наказуемыми такие деяния, как вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции другими лицами или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
Впервые в истории международного уголовного права в «Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми» все перечисленные деяния объединены в одну группу под названием «торговля людьми», т. е. в данном Протоколе дается выработанное мировым сообществом определение торговли людьми и устанавливается обязанность государств-участников криминализировать ее (ст. 5).
Таким образом, нормы международного права определяют торговлю людьми как преступление.
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что основным универсальным документом, закладывающим основу современной системы противодействия торговле людьми на историческом этапе, является «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми».
Настоящий международный документ раскрывает всю сущность данного явления, давая четкое представление о данной категории преступлений и мерах борьбы с ней. Принятие данного международного документа подвигло многие государства мира внести изменения во внутреннее законодательство, предусмотрев меры уголовной ответственности за торговлю людьми.
История развития законодательства в области торговли людьми помимо документов ООН находит свое отражение в документах Совета Европы и в документах ОБСЕ.
Российская Федерация – полноправный участник, как Совета Европы, так и ОБСЕ. Комитет министров Совета Европы принял рекомендацию 2000 (11) о противодействии торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. А ОБСЕ в июле 2004 года приняла План действий по борьбе с торговлей людьми. Эти документы детальным образом описывают и анализируют, какие меры должно принять национальное правительство, как организовывать работу по борьбе с торговлей людьми.
Итак, рассмотрев развитие законодательства в области борьбы с торговлей людьми на международном уровне, следует обратить внимание на историю создания системы российского законодательства по противодействию указанному явлению.
Генезис системы национального законодательства в области борьбы с торговлей людьми можно условно разделить на три основных этапа:
1. Дореволюционный период истории развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми начинается с появлением в России первых законодательных актов, которые предусматривали наказание за действия, связанные с рассматриваемым явлением.
В данный исторический период в России существовали институты, сходные с рабством, такие как: крепостное состояние, долговая кабала. В то же время ст. 1410, 1411 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных установили ответственность за продажу в рабство «азиятцам или другим иноплеменникам» подданных России или находящихся под покровительством ее законов, а также за торг африканскими неграми. Уложением предусматривалось также ответственность за похищение женщин в целях изнасилования (ст.1529), обольщения (ст. 1530), с обещанием вступить в брак (ст.1531), в целях вступления в брак против ее воли (ст.1580), с ее согласия (ст.1582). Эти положения сохранились и в Уголовном уложении 1903 года.
Термин «торговля людьми» в рассматриваемый период в российском законодательстве не использовался.
В проекте Уголовного уложения, подготовленного Особым совещанием при Государственном Совете 1901 года, рамки уголовно наказуемых деяний были значительно расширены, ответственность предусматривалась также:
- за склонение лица женского пола промышлять развратом, если оно совершено посредством насилия, угрозы, обмана или злоупотребления власти;
- склонение женщины всеми способами к выезду из России с целью обратить ее на промысел развратом за границей;
- занятие указанными преступными деяниями профессионально;
- извлечение лицом мужского пола, также профессионально, имущественной выгоды, получение ее от промышляющей развратом женщины, находящейся под его влиянием или в его зависимости (сутенерство).
Таким образом, для России торговля людьми не является принципиально новым преступлением, поскольку приведенные выше данные показывают, что в рассматриваемый период в России уже существовало законодательство в области борьбы с торговлей людьми, пусть не в полном объеме, но был заложен фундамент законодательной основы борьбы с данным видом преступлений.
2. Советский период истории развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми связан с непризнанием проблемы торговли людьми применительно к СССР. Ратифицируя международно-правовые акты, направленные на борьбу с торговлей людьми, СССР делал специальные оговорки о том, что такого явления в стране не существует, ратификация осуществляется только из целей поддержки усилий других стран. Если говорить о Конвенции относительно рабства, подписанной в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 года, где рассматривались такие понятия, как рабство и работорговля, то в советском законодательстве такие понятия не существовали.
3. Новейший период истории развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми связан с введением уголовной ответственности за торговлю людьми и использование рабского труда.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка в 1995 году в УК РСФСР впервые была включена ст. 125, предусматривающая уголовную ответственность за торговлю людьми, не достигшими совершеннолетия, т.е. 18 лет. Эта статья была сохранена, но уже под номером 152, и в УК РФ 1996 года. В УК РФ были и другие статьи, предусматривавшие уголовную ответственность за деяния, связанные или сходные с торговлей людьми, такие как похищение человека, незаконное лишение свободы. Однако эти статьи не покрывали всей сферы торговли людьми, ибо само явление сложнее, чем простая совокупность тех деяний, которые определены УК РФ до 2003 года.
Федеральным законом от 21 ноября 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была введена ст. 127¹ УК, установившая уголовную ответственность за торговлю людьми. Рассматриваемая торговля является преступлением международного характера.
Принятая норма о торговле отражает выполнение Российской Федерацией международно-правовых обязательств об имплементации во внутреннее уголовное законодательство положений рассматриваемого выше международного законодательства. Российская уголовно-правовая норма о торговле людьми соответствует международно-правовым положениям о таком деянии. Более строго в российском праве, по сравнению с международным правом, решен вопрос об ответственности за торговлю людьми, совершенную определенными способами.
Развитие законодательства Российской Федерации в области борьбы с торговлей людьми находит свое отражение в разработке проектов федеральных законов «О противодействии торговле людьми», «О защите жертв торговли людьми», разработанных Межведомственной рабочей группой комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Разработчики постарались закрепить положения Протокола к Конвенции против транснациональной организованной преступности, против торговли людьми.
Несмотря на то, что торговля людьми в соответствии с международными стандартами является грубым нарушением основных прав и свобод человека, а международные документы требуют рассматривать данное деяние как преступление против личности и как одну из форм организованной транснациональной преступности, в России общественная опасность этих деяний до последнего времени недооценивалась. Еще пять лет потребовалось для того, чтобы внести в ст. 127¹ УК РФ изменения, частично устраняющие очевидные для теоретиков и практиков технико-юридические пороки данной нормы и ее противоречие с международными нормативными актами. 25 ноября 2008 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 127¹ Уголовного кодекса Российской Федерации» №218-ФЗ, который уточняет понятие «торговля людьми» и усиливает ответственность за отдельные деяния, связанные с торговлей людьми.
Диспозиция нормы практически полностью воспроизводит определение торговли людьми, данное в Протоколе «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее», дополняющем Конвенцию против транснациональной организованной преступности (принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 года).
Анализ законодательства Российской Федерации в области борьбы с торговлей людьми позволяет сделать вывод: в России пока еще отсутствует четкая законодательная основа в отношении противодействия торговле людьми. Конечно, и в Конституции, и в Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается приверженность ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека. Более того, одна из задач внутренней и внешней политики государства заключается в защите интересов своих граждан, как на основе внутренних законов, так и на основе международного права и действующих двусторонних соглашений.