Глава 3. Права, обязанности и ответственность субъектов архитектурной, градостроительной 1 страница
и строительной деятельности (статьи 14 - 17)
Глава 4. Государственное управление в области архитектуры, градостроительства и строительства (статьи 18 - 27)
Глава 4-1. Общие требования безопасности в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статьи 27-1 - 27-3)
Глава 5. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства (статьи 28 - 30)
Глава 6. Архитектурно-строительный контроль (статьи 31 - 36)
РАЗДЕЛ 2. АРХИТЕКТУРА И ГРАДОСТРОИТЕЛАЬСТВО (СТАТЬИ 37 - 64)
Глава 7. Государственный градостроительный кадастр (статьи 37 - 40)
Глава 8. Градостроительное планирование развития и застройки территорий (статьи 41 - 59)
Глава 9. Градостроительная и архитектурно-строительная документация (статьи 60 - 64)
РАЗДЕЛ 3. СТРОИТЕЛЬСТВО (СТАТЬИ 65 - 79)
Глава 10. Государственное регулирование процесса строительства (статьи 65 - 72)
Глава 11. Приемка объектов строительства в эксплуатацию (статьи 73 - 79)
В оригинале оглавление отсутствует
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, и направлен на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.
Раздел 1. Государственное регулирование архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности
Глава 1. Общие положения
В статью 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 20.12.04 г. № 13-III (введен в действие с 01.01.2005 г.) (см. стар. ред.) Законом РК от 10.01.06 г. № 116-III (введен в действие с 01.01.2006 г.) (см. стар. ред.); Законом РК от 12.04.05 г. № 38-III; изложена в редакции Закона РК от 11.12.06 г. № 204-III (см. стар. ред.); Законом РК от 09.01.07 г. № 213-III (см. стар. ред.); Законом РК от 10.07.09 г. № 180-IV (см. стар. ред.)
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) авторский надзор — это правомочия автора по осуществлению контроля за:
разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения;
реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения.
Авторский надзор осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
2) среда обитания человека — среда, в которой пребывает человек. Среда обитания включает:
окружающую среду — совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии;
архитектурно-ландшафтную среду — пространство с сочетанием природных условий и архитектурных форм, в котором человек осуществляет хозяйственную деятельность и другие функции. Как правило, это среда населенных пунктов, которая определяет условия жизни и психофизическое состояние человека;
внутреннюю среду — комплекс условий жизни в жилых помещениях и условий труда в рабочих (производственных) помещениях, включающий социальные, эстетические, биологические, психологические и физико-химические факторы, в том числе природную радиацию, внешний шум, биотическое окружение, загряз-ненность, влажность, состав и перемещение воздуха, запахи, продукты сгорания, естественное и искусственное освещение, чистоту воды и другое;
3) объекты особого регулирования и градостроительной регламентации — объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществление которой затруднено или невозможно без введения специальных правил (порядка), установления исключений либо внесения дополнений к обще-принятым правилам (порядку) использования территорий, территории населенного пункта, отдельного объекта недвижимости;
4) антропогенные воздействия — позитивные и негативные воздействия на природу, окружающую среду, населенный пункт, вызванные в результате различной формы влияния деятельности человека. В случае оказания негативного воздействия наступает необходимость применения природоохранных мер;
5) зонирование территорий — при градостроительном планировании деление территорий на функциональные зоны с установлением видов градостроительного использования отдельных зон и возможных ограничений по их использованию;
6) незавершенное строительство — объект строительства, не принятый в установленном порядке заказчиком для ввода в эксплуатацию и не используемый по назначению (проживание, оказание услуг, выпуск продукции, получение прибыли и другие виды эксплуатации);
7) сооружение — искусственно созданный объемный, плоскостной или линейный объект (наземный, надводный и (или) подземный, подводный), имеющий естественные или искусственные пространственные границы и предназначенный для выполнения производственных процессов, размещения и хранения мате-риальных ценностей или временного пребывания (перемещения) людей, грузов, а также размещения (про-кладки, проводки) оборудования или коммуникаций. Сооружение также может иметь художественно-эстети-ческое, декоративно-прикладное либо мемориальное назначение;
8) территория населенного пункта — пространство в пределах установленной границы (черты) городского или сельского населенного пункта;
9) генеральный план населенного пункта — градостроительный проект комплексного планирования развития и застройки города, поселка, аула (села) либо другого поселения, устанавливающий зонирование, планировочную структуру и функциональную организацию их территории, систему транспортных и инженерных коммуникаций, озеленения и благоустройства;
10) объект местного значения — объект, планирование, проектирование и строительство которого независимо от источника финансирования связаны с выполнением задач данной области (города республи-канского значения, столицы) и не имеющий целью решение стратегических или иных важных обще-государственных задач;
11) проект — замысел физических и юридических лиц или государства по обеспечению необходимых условий обитания и жизнедеятельности человека, представленный в форме архитектурной, градостроительной и строительной документации (чертежей, графических и текстовых материалов, инженерных и сметных расчетов);
12) предпроектная документация — документация, предшествующая разработке градостроительного, архитектурного проектов, проекта строительства и включающая программы, отчеты, технико-экономические обоснования строительства, технико-экономические расчеты, результаты научных исследований и инженерных изысканий, технологические и конструктивные расчеты, эскизы, макеты, обмеры и результаты обследований объектов, а также иные исходные данные и материалы, необходимые для принятия решений о разработке проектной документации и последующей реализации проектов;
13) проектная документация включает:
проекты озеленения территории, ее внешнего оформления, размещения и установки (возведения) произведений монументального или декоративного искусства;
градостроительные проекты — проекты, содержащие замысел комплексного градостроительного планирования организации, развития и застройки территорий и населенных пунктов или их частей (генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий, генеральные планы населенных пунктов, проекты детальной планировки, проекты планировки промышленной зоны, проекты застройки, генеральные планы объектов и комплексов, проекты благоустройства и озеленения, иные планировочные проекты);
проект строительства (строительный проект) — проектную (проектно-сметную) документацию, содер-жащую объемно-планировочные, конструктивные, технологические, инженерные, природоохранные, экономи-ческие и иные решения, а также сметные расчеты для организации и ведения строительства, инженерной подготовки территории, благоустройства. К проектам строительства также относятся проекты консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс;
архитектурный проект, содержащий архитектурный замысел, — самостоятельный проект возведения сооружения (монумента), в проектировании которого необходимо участие архитектора, или часть проектной (проектно-сметной) документации, включающую архитектурно-художественные, композиционные и объемно-планировочные решения объекта, учитывающую социальные, экономические, функциональные, технологиче-ские, инженерно-технические, противопожарные, противовзрывные, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования и выполненную в объеме, необходимом для разработки проекта строительства или иной документации на строительство объекта;
14) межгосударственная экспертиза проектов — обязательная форма экспертизы проектов, представ-ляющих интерес для двух и более государств-участников международного договора о строительстве объекта;
15) государственная экспертиза проектов - обязательная комплексная оценка проектов (предпроектной или проектно-сметной документации) строительства, осуществляемая юридическим лицом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан;
16) экспертиза проектов — этап разработки предпроектной или проектной документации, предшест-вующий принятию заказчиком (инвестором) решения о целесообразности инвестирования проекта, его утвер-ждения и реализации. Экспертиза заключается в проведении анализа документации и установлении эффектив-ности инвестиций достоверности и обоснованности заложенных в проектах объемов работ и финансовых затрат, а также в оценке качества проектов путем установления их соответствия либо несоответствия градо-строительным и техническим регламентам, условиям и требованиям государственных нормативов, направлен-ных на обеспечение государственных, общественных и частных интересов, благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека, устойчивого функционирования проектируемых объектов;
17) рабочая комиссия — временный коллегиальный орган, проводящий комплексную проверку готовности объекта для предъявления ее результатов государственной приемочной комиссии;
18) инженерная инфраструктура — совокупность предприятий (организаций), объектов (зданий и соо-ружений), коммуникаций и сетей инженерного и коммунального обеспечения, создающая нормальные условия для жизнедеятельности людей, а также устойчивого функционирования производства или обращения товаров и услуг;
18-1) комплексная градостроительная экспертиза - государственная экспертиза градостроительных проектов различного уровня, осуществляемая экспертными комиссиями, образуемыми уполномоченным орга-ном по делам архитектуры, градостроительства и строительства, по проектам, утверждаемым Правительством Республики Казахстан и экспертными рабочими группами, образуемыми соответствующими местными исполнительными органами, по проектам, утверждаемым маслихатами;
19) транспортная инфраструктура — совокупность наземных (автомобильных и (или) железных) дорог, водных (морских и (или) речных) путей сообщения с комплексом мостовых, тоннельных и иных транспортных сооружений, дорожных развязок и путепроводов, регулирующих сигнальных устройств, связи, объектов инже-нерного обеспечения работы транспорта, обслуживания транспортных средств, перемещаемых грузов, пасса-жиров, обеспечения функциональной деятельности производственного и обслуживающего персонала, склад-ских помещений и территорий, санитарно-защитных и охранных зон, а также земель, законодательно закреп-ленных за указанными путями сообщения и объектами, с находящимися на них объектами недвижимости;
20) приемочная комиссия — временный коллегиальный орган, проводящий комплексную проверку готовности объекта (комплекса), контрольное испытание технологического оборудования и инженерных систем и принимающий построенный объект в эксплуатацию;
21) городское зонирование — распределение территории населенного пункта в соответствии с ее функциональным назначением (жилая, общественная, промышленная, рекреационная и другие функцио-нальные зоны);
22) градостроительная и архитектурно-строительная документация — система взаимоувязанных доку-ментов (включая предпроектную и проектную документацию, государственные и межгосударственные норма-тивные документы), необходимых для организации территорий, градостроительного планирования развития и застройки территорий и населенных пунктов, строительства (расширения, модернизации, технического перево-оружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, консервации и постутилизации) объектов, а также организации строительства, инженерной подготовки территории, благоустройства, озеленения, внешнего оформления;
23) учетные единицы градостроительного кадастра — элементы организованной и используемой территории Республики Казахстан в целом, областей, районов, населенных пунктов, объектов недвижимости, включая все виды объемных, плоскостных и линейных сооружений;
24) градостроительное пространство — территория градостроительного регулирования, на которой формируется материальная среда обитания и жизнедеятельности человека (населения страны, региона, насе-ленного пункта, части населенного пункта);
25) градостроительная деятельность (далее — градостроительство) — деятельность в градострои-тельном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов, определении видов градо-строительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации;
26) градостроительные регламенты — режимы, разрешения, ограничения (включая обременения, запрещения и сервитуты) использования территорий (земельных участков) и других объектов недвижимости, а также любых допустимых изменений их состояния, установленных в законодательном порядке.
Градостроительные регламенты устанавливаются градостроительной и архитектурно-строительной документацией, выполненной в соответствии с государственными нормативами. Действие градостроительных регламентов ограничивается в пределах установленного для них срока;
27) территория градостроительного регулирования — территория, в пределах которой осуществляется какая-либо архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;
28) потенциально опасные объекты строительства — объекты, которые по функциональному назначе-нию, технологическим производственным процессам, эксплуатационным характеристикам содержат угрозу возникновения техногенных и (или) экологических бедствий (аварий) с нанесением вреда здоровью и жизни человека, невосполнимого ущерба, нарушения устойчивого функционирования других объектов;
29) межселенные территории — территории, находящиеся за пределами границ (черты) населенных пунктов;
30) селитебная территория — часть территории населенного пункта, предназначенная для размещения жилой, общественной (общественно- деловой) и рекреационной зон, а также отдельных частей инженерной и транспортной инфраструктур, других объектов, размещение и деятельность которых не оказывает воздействия, требующего специальных санитарно-защитных зон;
31) строительная деятельность (далее — строительство) — деятельность по созданию основных фон-дов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремон-та) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавер-шенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс;
32) строительно-монтажные работы — строительная деятельность, включающая:
земляные работы и специальные работы в грунтах;
возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и метрополитенов, путепроводов, трубопроводов, иных искусственных строений);
специальные строительные и монтажные работы по прокладке линейных сооружений;
устройство наружных инженерных сетей и сооружений, а также внутренних инженерных систем;
работы по защите и отделке конструкций и оборудования;
строительство автомобильных и железных дорог;
монтаж (демонтаж) технологического оборудования, пусконаладочные работы;
33) строительная продукция — промежуточный и (или) конечный результат архитектурной, градостроительной и (или) строительной деятельности;
34) качество строительной продукции (качество объекта) — совокупность характеристик (включая эстетические) доведенной до потребителя конечной строительной продукции, отражающих требования, направленные на обеспечение интересов и безопасности собственников (пользователей) и общества в целом на протяжении всего срока службы (эксплуатации, использования, применения);
35) линии регулирования застройки (линии застройки) — границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий (сооружений, строений) с отступом от красных и желтых линий или от границы земельного участка;
36) красные линии — границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов, иных элементов в планировочной структуре населенных пунктов от улиц (проездов, площадей). Красные линии, как правило, применяются для регулирования границ застройки;
37) макет — иллюстрационный (наглядный) материал, выполненный в строгом соответствии с масштабом в объемной форме (с детализацией или условно) в целях установления пространственной соразмер-ности планируемых территорий, проектируемых объектов, их отдельных элементов, а также интерьеров поме-щений или внутреннего пространства сооружений. В качестве макета могут использоваться видеоматериалы компьютерного пространственного моделирования;
38) государственный градостроительный кадастр — государственная система количественных и качественных показателей, включающих градостроительные регламенты, картографическую, статистическую и текстовую информацию, характеризующую территорию градостроительной, архитектурной и строительной деятельности по признакам социально-правового режима ее использования, уровню инженерно-технической обеспеченности, по параметрам и состоянию объектов, расположенных на ней, а также природно-клима-тическим условиям и экологическому состоянию;
39) государственные нормативы (государственные нормативные документы) — система нормативных правовых актов, градостроительных и технических регламентов, нормативно-технических документов, иных обязательных требований, условий и ограничений, обеспечивающих благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека;
40) эскиз (эскизный проект) — упрощенный вид проектного (планировочного, пространственного, архитектурного, технологического, конструктивного, инженерного, декоративного или другого) решения, вы-полненный в форме схемы, чертежа, первоначального наброска (рисунка) и объясняющий замысел этого решения;
41) генеральный план объекта — часть проекта строительства объекта (здания, сооружения, комп-лекса), содержащая комплексное решение вопросов его размещения на территории (участке), прокладки (про-водки) транспортных коммуникаций, инженерных сетей, инженерной подготовки участка, благоустройства и озеленения, организации хозяйственного обслуживания и иных мероприятий, связанных с местоположением проектируемого объекта;
42) постутилизация объекта — комплекс работ по демонтажу и сносу капитального строения (здания, сооружения, комплекса) после прекращения его эксплуатации (пользования, применения) с одновременным восстановлением и вторичным использованием регенерируемых элементов (конструкций, материалов, обору-дования), а также переработкой не подлежащих регенерации элементов и отходов;
43) мониторинг объектов — система наблюдений за состоянием и изменениями объектов архитек-турной, градостроительной и строительной деятельности;
44) техническая сложность объекта — уровень ответственности объекта строительства по степени тех-нических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государст-венными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструк-тивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехни-ческих условий места (района) строительства, которые подразделяются на:
первый уровень ответственности — повышенный;
второй уровень ответственности — нормальный;
третий уровень ответственности — пониженный;
45) объект республиканского значения — объект, планирование, проектирование и строительство кото-рого независимо от источников финансирования связаны с выполнением стратегических или иных важных общегосударственных задач, имеющих межобластное, общереспубликанское, межгосударственное (междуна-родное) значение и затрагивающих интересы двух и более областей (города республиканского значения, столицы) или интересы Республики Казахстан и других государств;
46) консервация строящихся объектов — комплекс мер по обеспечению сохранности и качественных характеристик конструкций, материалов и оборудования незавершенного строительством объекта на период временного приостановления его строительства;
47) санитарно-защитная зона — территория, отделяющая зоны специального назначения, а также промышленные предприятия и другие производственные, коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих селитебных территорий, зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных факторов;
48) желтые линии — границы максимально допустимых зон возможного распространения завалов (обрушений) зданий (сооружений, строений) в результате разрушительных землетрясений, иных бедствий при-родного или техногенного характера. Желтые линии, как правило, применяются для регулирования разрывов между зданиями и сооружениями;
49) архитектурно-планировочное задание — комплекс требований к назначению, основным парамет-рам и размещению объекта на конкретном земельном участке (площадке, трассе), а также обязательные тре-бования, условия и ограничения к проектированию и строительству, устанавливаемые в соответствии с градо-строительными регламентами для данного населенного пункта. При этом установление требований по цвето-вому решению и использованию материалов отделки фасадов зданий (сооружений), объемно-простран-ственному решению не допускается;
50) инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности — оказание комплекса услуг, обеспечивающих подготовку и осуществление строительства, имеющих целью достижение оптимальных проектных показателей;
51) межгосударственные нормативы (межгосударственные нормативные документы) в области архите-ктуры, градостроительства и строительства — система нормативно-технических документов, правил и других обязательных требований, условий и ограничений, включающая межгосударственные градостроительные нор-мативы, межгосударственные строительные нормы и правила, межгосударственные стандарты в строительстве, действующие на основании ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров на терри-ториях Республики Казахстан и другого государства (других государств);
52) уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства — центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью;
53) архитектурная деятельность (далее — архитектура) — деятельность по созданию объектов архи-тектуры, включающая творческий процесс создания внешнего и внутреннего облика объекта, пространствен-ной, композиционной, объемно-планировочной и функциональной организации, зафиксированной в архитек-турной части проектной документации для, строительства (реконструкции, реставрации), ведение авторского надзора при реализации проекта;
54) архитектурные объекты — здание, сооружение, монумент, комплекс зданий и сооружений, их экстерьеры и (или) интерьеры, элементы благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, соз-данные на основе архитектурных или градостроительных проектов, в разработке которых необходимо участие архитектора;
55) произведение архитектуры (градостроительства) — объект авторского права и интеллектуальной собственности автора (авторов), являющийся результатом творческого процесса в профессиональной деятель-ности физических лиц, направленного на создание какого-либо архитектурного объекта или формирование градостроительного пространства, включая авторский замысел, зафиксированный в форме проектной докумен-тации, отдельного чертежа, макета или эскиза, а также реализованный в натуре проект (часть проекта);
56) зоны (районы) повышенной сейсмической опасности — районы с возможным (ожидаемым) сейсмическим воздействием интенсивностью семь и более баллов;
57) техногенные воздействия — как правило, нежелательные или вредные (опасные) воздействия на население, населенные пункты либо межселенные территории, вызванные в результате хозяйственной деятель-ности человека без угрозы или с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
58) техногенные бедствия — экстремальные факторы, связанные с хозяйственной деятельностью и вызвавшие:
промышленные, транспортные и другие аварии;
пожары, взрывы или угрозу взрыва;
выбросы или угрозу выброса биологически, химически опасных или радиоактивных веществ;
внезапные обрушения зданий или сооружений, коммуникаций;
прорывы гидротехнических или очистных сооружений;
аварии на электроэнергетических и коммуникационных системах;
59) технический надзор — надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию;
60) здание — искусственное строение, состоящее из несущих и ограждающих конструкций, образую-щих обязательный наземный замкнутый объем, в зависимости от функционального назначения используемое для проживания или пребывания людей, выполнения производственных процессов, а также размещения и хра-нения материальных ценностей. Здание может иметь подземную часть;
61) инженерное оборудование зданий (сооружений) — комплекс, инженерных систем и технических устройств, создающих нормативные либо комфортные условия проживания (быта), трудовой деятельности (пребывания) людей, обеспечивающих сохранение материальных ценностей, а также инженерного обеспечения технологического оборудования и производственных процессов;
62) экологические бедствия — экстремальные экологические факторы нарушения природного баланса, связанные с изменением:
состояния суши (катастрофические просадки, тектонические разломы, грифоны, оползни, обвалы из-за выработки полезных ископаемых, наличие тяжелых металлов или других вредных веществ в почве сверх предельно допустимых концентраций, интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления или заболачивания почв);
состава и свойств атмосферы (резкое изменение климата в результате антропогенного воздействия, устойчивое превышение предельно допустимых концентраций вредных примесей и ухудшение прозрачности воздуха, устойчивая недостаточность кислорода в населенных пунктах, образование обширной зоны кислотных осадков);
состояния гидросферы (истощение водоисточников или их катастрофическое или необратимое загрязнение, устойчивая нехватка питьевой воды, а также воды для нужд производства и хозяйственно-бытовых нужд);
состояния биосферы (гибель растительности на обширных территориях, исчезновение видов живот-ных, растений, резкое изменение способности биосферы к воспроизводству).
К экологическим бедствиям также относятся стихийные бедствия (катастрофические природные явления).
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Законодательство об архитектурной, градостроительной и строительной деятель-ности Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм настоящего Закона, Гражданского кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, ус-тановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, то приме-няются правила международного договора.