Технические регламенты Таможенного союза
Техническое регулирование
Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется Законом о ТР как правовое регулирование отношений в области 1) установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области 2) установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Закон о ТР не распространяется на:
- социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда,
- федеральные государственные образовательные стандарты,
- положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности,
- стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг,
- стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации,
- минимальные социальные стандарты,
- стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг,
- профессиональные стандарты.
Закон о ТР не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением следующих требований:
- санитарно-эпидемиологических требований,
- требований в области охраны окружающей среды,
- требований в области охраны труда,
- требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии,
- требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии,
- требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности,
- требований безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах,
- требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики,
- требований к обеспечению безопасности космической деятельности.
НО: закон регулирует перечисленные отношения в случаях разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Технический регламент - документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Тех. регламент может быть принят:
- международным договором Российской Федерации
- федеральным законом
- указом Президента
- постановлением Правительства
- нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию
Тех. регламенты принимаются в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Принятие тех. регламентов в иных целях не допускается. Требования тех. регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных целей.
Содержание и применение технических регламентов
Тех. регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
- безопасность излучений;
- биологическую безопасность;
- взрывобезопасность;
- механическую безопасность;
- пожарную безопасность;
безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
- термическую безопасность;
- химическую безопасность;
- электрическую безопасность;
- радиационную безопасность населения;
- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
- единство измерений;
- другие виды безопасности.
Тех. регламент должен содержать:
- перечень и (или) описание объектов тех. регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения тех. регламента
- правила и формы оценки соответствия (в том числе в тех. регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта тех. регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения
- требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Содержащиеся в тех. регламентах требования имеют прямое действие на всей территории РФ.
Стандартизация
Второй областью отношений, регулируемых Законом о ТР, является стандартизация.
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
В отличие от ранее действовавшего законодательства применение стандартов является добровольным.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Цели стандартизации – см. ст. 11 Закона о ТР.
Стандарты не должны противоречить техническим регламентам.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
- национальные стандарты;
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
- стандарты организаций;
- своды правил;
- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Утверждает национальные стандарты национальный орган по стандартизации - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
Сертификация
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Подтверждение соответствия может носить:
1) Добровольный характер. Осуществляется в форме добровольной сертификации
2) Обязательный характер. Осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия)
- обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение (добровольная сертификация):
- осуществляется по инициативе заявителя (изготовителя, продавца, исполнителя и т.д.) на договорных условиях между ним и органом по сертификации
- не может повлечь никаких юридических последствий: товар не может быть снят с продажи, а за нарушение правил добровольной сертификации законом не предусмотрены меры ответственности
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются:
- продукция,
- процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
- работы и услуги,
- иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Обязательное подтверждение соответствия
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. (Подтверждение соответствия требованиям других документов, в т.ч. национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил и прочим, осуществляется посредством добровольной сертификации).
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
О Едином перечне продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, см. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 04.10.2013).
Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
О порядке принятия декларации о соответствии см. Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 (ред. от 01.12.2009).
Декларирование соответствия осуществляется:
- путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
- принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и другие документы.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия.
Кому интересно:
Технические регламенты Таможенного союза