Государственное регулирование цен на примере Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы (ФСК ЕЭС)
Государственное регулирование необходимо для предприятий естественной монополии. Естественные монополии формируются в тех областях хозяйственной деятельности, в которых создание конкурирующих производителей одинаковых товаров и услуг экономически невыгодно из-за высокой стоимости транспортных и распределительных систем. В области естественных монополий всегда выгоднее иметь одного хозяйствующего субъекта, чем нескольких, так как конкуренция между ними только увеличивает издержки и тарифы на продукцию. К естественным монополиям относятся системы передачи и распределения электрической энергии, телефонной проводной связи, транспортные системы газоснабжения, жидкого топлива, системы водоснабжения и канализации, железнодорожный транспорт.
Необходимость государственного регулирования в электроэнергетике обусловлена также социальной значимостью предоставляемых отраслью услуг, ее взаимосвязью с обществом, всеми отраслями экономики, влиянием на производительность труда и научно-технический прогресс. В условиях сурового климата России, когда перерывы в энергоснабжении приводят к росту социальной напряженности и трудноликвидируемым последствиям, государственный контроль над деятельностью отрасли должен быть особым. Государственное регулирование в электроэнергетике через контроль над финансово-экономической деятельностью организаций электроэнергетики и ценовое регулирование позволяют обеспечить выполнение требований, предъявляемых обществом к этой отрасли.
Ввиду особой социальной значимости электроэнергии в жизни общества деятельность предприятий по энергоснабжению является публичной и регламентируется Гражданским кодексом РФ, который устанавливает порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения, права и ответственность сторон, правила присоединения установок потребителей к сетям энергоснабжающих организаций. Для обеспечения надежности электроснабжения за каждой энергоснабжающей организацией (АО-энерго, предприятиями электрических сетей и др.) закреплены территории субъектов РФ с обязанностью этих организаций поставлять энергию (электрическую и тепловую) каждому платежеспособному потребителю. Поскольку работа электроэнергетики требует постоянного контроля и управления технологическим процессом, то общий порядок диспетчерского управления распространяется на деятельность всех предприятий отрасли в ЕЭС России.
Основными целями государственного регулирования тарифов на электрическую энергию являются:
обеспечение энергетической безопасности страны;
поддержание надежного энергоснабжения потребителей;
установление тарифов на уровне, обеспечивающем интересы потребителей и производителей электроэнергии;
развитие генерирующих мощностей электростанций и межсистемных связей.
Прямое государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется посредством:
назначения цен уполномоченным правительством государственным органом;
установления методов расчета тарифов и порядка их согласования, обязательных для выполнения всеми регулирующими органами и хозяйствующими субъектами.
Наличие государственного регулирования тарифов на электрическую энергию позволяет государственным органам влиять на экономические и социальные процессы в стране. Тарифная политика в электроэнергетике используется в качестве эффективного экономического механизма при формировании приоритетов в развитии различных отраслей производства и регионов.
При государственном регулировании тариф на электроэнергию определяется по методу «затраты плюс». Тарифы устанавливаются такими, чтобы они компенсировали затраты на производство, передачу, распределение и сбыт электроэнергии, а также обеспечили необходимую прибыль предприятиям электроэнергетики.
Главный недостаток государственного регулирования состоит в том, что оно ослабляет стремление производителя снижать тарифы на электроэнергию. При государственном регулировании основные усилия организации электроэнергетики направляются на то, чтобы убедить регулирующий орган в том, что понесенные ею затраты объективны.
Основные принципы государственного регулирования тарифов заключаются в следующем:
экономическое обоснование издержек и прибыли предприятий электроэнергетики при расчете и установлении тарифов;
установление тарифов на уровне, обеспечивающем баланс интересов производителей и потребителей энергии;
обязательность поставок электроэнергии всем потребителям по установленным тарифам;
открытость, доступность материалов регулирующих органов, утверждающих тарифы;
способствование проведению энергосберегающих мероприятий потребителями электроэнергии.
В условиях государственного регулирования сохраняется принятое ранее разделение потребителей энергии на различные группы. Все потребители электрической энергии разделены на базовые, бюджетные, население и прочие.
К базовым относятся потребители со средней за период регулирования заявленной или расчетной мощностью 200 МВт и более и годовым использованием заявленной мощности более 7 тыс. ч. Поскольку структура потребителей на территории каждого субъекта РФ различна, то РЭК соответствующего субъекта РФ может повышать значение заявленной мощности. Выделение базовых потребителей в отдельную группу обусловлено тем, что они обеспечивают постоянный экономичный режим работы энергосистемы при больших объемах электропотребления. При этом энергосистема расходует меньше топлива, чем при работе с потребителями переменной нагрузки. Поскольку тариф должен быть экономически обоснованным, для базовых потребителей он назначается ниже, чем для прочих промышленных потребителей. Тарифы на передачу электроэнергии дифференцируются по трем уровням напряжения: высокое (110 кВ и выше), среднее (1—35 кВ) и низкое (0,4 кВ).
К бюджетным относятся потребители, электроснабжение которых финансируется за счет федерального и регионального бюджетов. Расходы на покупку электроэнергии для бюджетных потребителей включаются в федеральный бюджет или бюджет субъекта РФ.
Тарифы для населения (городского и сельского) являются предметом особого внимания Правительства РФ из-за их социальной значимости. Эти тарифы значительно ниже экономически обоснованной величины. Иными словами, любое промышленное предприятие при назначении ему тарифа в качестве надбавки к своему экономически обоснованному тарифу получает дополнительную финансовую нагрузку, которая направляется на снижение тарифа для населения. Инициаторами сохранения перекрестного субсидирования выступают администрации субъектов РФ, под управлением которых находятся РЭК. Существование перекрестного субсидирования является препятствием на пути развития конкурентного рынка электроэнергии.
Экономическое соотношение тарифов для промышленных потребителей, подключенных к сети высокого напряжения, и населения, потребляющего электроэнергию из сети низкого напряжения, составляет в среднем 1:2,2. Иными словами, экономически обоснованный тариф для населения превышает тариф для промышленных потребителей более чем в 2 раза. Во времена СССР это соотношение было близко к оптимальному, и тариф составлял 2 коп. за 1 кВт-ч для промышленных предприятий и 4 коп. для населения.
Реально в большинстве регионов России тариф на электроэнергию для промышленных потребителей превышает тариф для населения. Критерием, характеризующим степень перекрестного субсидирования, предложено считать отношение среднего тарифа к тарифу для населения.
Процесс разработки тарифов состоит из следующих последовательных этапов:
· составления баланса электрической энергии по организациям электроэнергетики — субъектам ЕЭС России;
· обоснования расходов и регулируемой прибыли организаций, поставляющих электроэнергию на оптовый и потребительский рынки и подлежащих государственному регулированию;
· установления тарифов на электроэнергию по категориям потребителей.
Методы регулирования цен:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
в) метод индексации установленных тарифов;
г) метод сравнения аналогов.
Метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.06.2014 N 510, от 20.11.2014 N 1228)
Срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года.
Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта. Порядок учета предложения регулируемой организации о выборе метода регулирования устанавливается Правилами регулирования цен (тарифов)
Заключение
С развитием научно-технического прогресса и потребностей населения происходит увеличение масштабов производства и роста различных потребительских благ. Все это создает возможность полного удовлетворения спроса на конкретный товар одной фирмы. Если в этих условиях фирма может экономическими или административными методами препятствовать появлению конкурентов, то она становится монополистом.
Особенность монополии на рынке проявляется в том, что кривая отраслевого спроса становится кривой спроса на блага фирмы. Определяя объем производства, монополия одновременно определяет цену реализации продукции. В этих условиях равновесная цена зависит от рыночной стратегии фирмы: изменение цели фирмы изменяет сочетание цена-выпуск. При стремлении монополии к максимуму прибыли цена будет выше, чем при стремлении к максимуму выручки, а при увеличении нормы прибыли цена превысит цену, максимизирующую прибыль.
Положение единственного продавца-монополиста позволяет монополисту проводить ценовую дискриминацию. Продажа товара по разным ценам увеличивает как объем предложения монополии за счет роста контингента потребителей, так и ее прибыль за счет сокращения потребительских излишков потребителей. Ценовая дискриминация первой и второй степени ведет к увеличению эффективности использования факторов производства, а ценовая дискриминация третьей степени может привести к экономическим потерям для общества.
По сравнению с рынком совершенной конкуренции на рынке монополии государственное регулирование деятельности монополиста может привести к повышению эффективности использования факторов производства.