Парламент РФ-Федеральное собрание 2 страница
1. Унитарное гос-тво
2. Федеративное гос-тво
3. Конфедерация
49. Что такое унитарное государство и каковы его основные разновидности?
Унитарное государство - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.
Виды:
1. Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований,
2. Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований
В зависимости от степени подчинения:
3. Централизованное государство - строгая субординация органов местного самоуправления
4. Децентрализованное государство - органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением
50. Что такое автономия и каковы ее основные формы(виды)? Назовите несколько стран, где имеются автономные территориальные образования.
Автономия— особый статус территории в государстве (или сама территориальная единица с соответствующим статусом),предусматривающий более или менее широкие возможности самостоятельно решать свои внутренние проблемы вне пределов прав и полномочий государства в целом, в состав которого входит данная самоуправляющаяся единица.
ВИДЫ:
1)Персональная автономия (национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства при некоторых центральных органах государства.
2)Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями
3)Территориальная автономия. Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официально лишь географические названия
(Это — Тибет, Синьцзян, Внутренняя Монголия и др. в Китае; Корсика во Франции; Северная Ирландия)
Принято различать две главные формы автономии:
1)национально-территориальную
· политическая (ее часто называют еще государственной, законодательной);
· административная.
2)культурно-национальную.
51. Что такое федерация и каковы ее основные разновидности(модели)?
Федерация-одна изосновных форм политико-территориальной организации государства, сложная структуракоторой состоит из двух или более государств или государственно-подобных образований(штатов, провинций, земель), обладающих конституционно закрепленной политическойсамостоятельностью вне пределов прав и полномочий общего государства в целом.
Модели:
1) по способу своего возникновения — на
--договорные (союзные)
--конституционные (автономные)
2) по своей структуре:
--симметричные ( разность по статусу )
-- асимметричные(субъекты неоднородны по своей природе)
3)в зависимости от соотношения предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов:
--Централизованная
--Децентрализованная
52. Какими могут быть субъекты федерации?
Субъектами федерации могут быть как государства, так и государственные образования. Иногда субъекты федераций имеют собственные статуты. В Российской Федерации однисубъекты (республики) имеют свои конституции, а другие (края, области, федеральные города и др.) — уставы. Субъектыфедерации чаще всего имеют свои парламенты, принимающие местные законы, своеправительство, иногда — свое гражданство, свою судебную систему. Субъекты федерации имеют свое представительство в верхней палате. По форме правления подавляющее большинство субъектов федерации — республики, но в отдельных случаях они могут быть монархиями (Канада, Австралия).
В зависимости от природы и характера своих субъектов федерации могут строиться на различных началах:
а) на территориальной основе;
б) на национально-территориальной (этнотерриториальной) основе;
в) на сочетании территориальных и национально-территориальных основ.
53. Что такое симметричная и асимметричная федерации?
АСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — модель федерации, характеризующаяся неравенством ее субъектов, наличием административно-территориальных единиц, не обладающих статусом субъекта федерации. характеризуется наличием в ее составе субъектов:
а) обладающих различной государственно-правовой природой (к примеру, республики и иные субъекты в составе РФ);
б) как являющихся формой самоопределения наций, так и выражающих интересы местного населения (региона) без учета национального фактора;
в) базирующихся на разных правовых основаниях (в частности, в Индии штат Джамму и Кашмир имеют свою конституцию, остальные штаты не имеют конституций);
г) население которых по сравнению с другими территориями не всегда обладает равным представительством в органах федерации.
СИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — федерация, в которой ее субъекты обладают юридически равным правовым статусом. Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и разных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса (как это, к примеру, характерно для республик и иных субъектов РФ). Примером такого рода федерации являются США
54. В чем основные особенности современного российского федерализма?
Особенности современного российского федерализма заключаются в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала; что это сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления, неразрывно связанный с дальнейшей демократизацией страны; что это самая большая в мире федерация. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) в составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации:
Республики , края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область.
55. Каков конституционно-правовой статус РФ?
1) суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации,
2) сухопутная территория
- внутренние воды
- территориальное море
- воздушное пространство
3) государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык . Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком.
4) единое гражданство .
5) наличие высших органов государственной власти.
6) единая Конституция и правовая система. КРФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.
7) единое экономическое пространство. Товары и услуги свободно перемещаются на своей территории.
8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу.
61. Что такое избирательный процесс и каковы его основные этапы (стадии) ?
Избирательный процесс это нормативно урегулированная деятельность политических субъектов по организации и проведению выборов в государственные органы и органы местногосамоуправления.
Он имеет свои основные этапы (стадии):
· назначение выборов;
· определениеизбирательных округов и организация избирательных участков;
· создание избирательных органов регистрация избирателей;
· выдвижение и регистрация кандидатов;
· предвыборная агитационная кампания;
· голосование;
· подсчет голосов и определение результатов голосования, итогов выборов.
56. Является ли Россия конституционной или конституционно-договорной федерацией?
КОНСТИТУЦИОННО-ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — государство, возникшее на основании конституции и договора между субъектами федерации и федеральным центром. Это федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности. К.-д.ф. — это не реальность (политическая практика), а концепция, согласно которой К.-д.ф. признается федеративное государство, учрежденное договором и конституцией, но приоритет с юридической точки зрения принадлежит конституции. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорная федерация основывается как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром. Сходной с данной моделью федерации является договорно-конституционная федерация, т.е. такая федерация, когда вначале заключается федеративный договор, а в последующем принимается конституция, закрепляющая федеративный статус государства.
Исторически сложившиеся особенности нашего государства сделали необходимым обращение в современных условиях к модели союзного государства с самостоятельными территориально-политическими образованиями внутри него. Поэтому государственное устройство Российской Федерации характеризуется наличием федеративных связей между ее субъектами, возникшими на основе Федеративного договора и Конституции РФ одновременно. В связи с этим Россия является конституционно-договорной федерацией.
57. Чем характеризуются субъекты РФ?
В состав Российской Федерации входят несколько видов субъектов:
· республики;
· автономная область;
· автономные округа: края и области;
· города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург.
Это создает особый правовой режим во взаимоотношениях как между центром и субъектами, так и между отдельными субъектами. Например, автономные округа одновременно входят как в состав края, области, так и непосредственно в Федерацию. В соответствии с Федеративным договором, а вернее его тремя частями о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. Все субъекты РФ объединены в три группы на основе общности правового статуса и объема полномочий, передаваемых субъекту РФ, это:
Республики( имеющие наибольший объем полномочий в своем ведении)
Автономные образования — автономная область и автономные округа (представляющие собой национально-территориальные образования)
Края, области и города федерального значения – (Москва и Санкт-Петербург, являющиеся административно-территориальными образованиями, в формировании которых не учитывался национальный принцип обособления их территории)
Федеративное устройство России строится не только на принципах национально-территориального устройства, выработанного практикой государственного строительства за последние 100 лет, но и на принципах, в которых выражена концептуальная позиция создателей Конституции РФ и их представления о способе территориальной организации государственной власти в России.
62. Что такое референдум и в чем состоит его отличие от всенародного опроса и всенародного обсуждения?
Референдум Российской Федерации (далее также – референдум) –всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Виды:
· По территории проведения:
· Общероссийский
· Референдум субъекта РФ
· Местный референдум
· По юридической силе решения, принимаемого а референдуме:
· Решающий
· Консультативный
· По характеру вопроса:
· Обязательный
· Факультативный
ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ – заключающаяся в непосредственном участии граждан в процессе управления государством, выработке и принятии оптимальных государственных решений путем выражения мнений и оценок по наиболее общественно значимой проблеме (например, при обсуждении законопроектов с целью выявления самого широкого спектра предложений и рекомендаций)
58. Как решается в РФ проблема сочетания ее асимметрии и равноправия субъектов РФ?
Ф –асимметричная федерация, включающая разнообразные и
разнохарактерные субъекты, имеющие во многом неодинаковый конституционно-правовой статус. Конституции Ф прямо объявляет все субъекты Ф равноправными, а кроме того, указывает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Ф между собой равноправны. Равноправие субъектов Ф находит свое выражение и в том, что конституция Ф устанавливает общие для всех субъектов нормы,действие которых распространяется в равной мере на всех из них.
Но равноправие субъектов РФ в их отношениях с федеральными органами и между собой не означает, что и во всех иных отношениях они обладают одинаковыми правами. Асимметрия, наличие различных видов субъектов РФ обусловливают их неравноправие в ряде других отношений. Так, республики как государства имеют свои конституции, свое гражданство, свои высшие органы государственной власти (президент, парламент, правительство и министерства), свои государственные языки, свою государственную символику (герб, флаг, гимн), свои почетные звания и государственные награды, чего нет вдругих субъектах РФ. В субъектах РФ, не являющихся государствами, имеются уставы — учредительные нормативные документы, подобные конституции, но не тождественные ей; иные, нежели в республиках, органы государственной власти и управления и т.д. Особыми правами обладают и автономные субъекты РФ. Таким образом, субъекты РФ в принципе, в главном и основном равноправны. Но это равноправие нельзя понимать в абсолютном смысле, как полное равноправие во всем,исключающее любое, даже частичное неравноправие в том или ином отношении.Принципиальное равноправие субъектов РФ точно так же не исключает их известногонеравноправия, как равноправие всех государств мира как членов мирового сообщества, членов ООН не исключает того, что одни из них обладают правами постоянных членов Совета Безопасности ООН, а другие не обладают; как равноправие всех наций инациональных языков не исключает наделения некоторых из них статусом государственныхили официальных языков; как гражданское равноправие не исключает неравноправияграждан одной и той же страны, вытекающего из их неодинаковых социальных статусов исоциальных ролей. При таком подходе к пониманию равноправия субъектов РФ онопредстает вполне совместимым с ее асимметрией.
59. Как решается проблема суверенитета в РФ?
РФ — суверенное государство. Не менее общепризнанно и то, что субъекты РФ, не являющиеся государствами, не обладают суверенитетом (хотя отдельные авторы ведут речь о том, что и эти субъекты РФ «обладают присущими суверенитету правами»). Значительно сложнее обстоит дело применительно к республикам — субъектам РФ. Одни, особенно те, кто считает невозможным совмещение двух суверенитетов на одной и той же территории, не признают их суверенными. Другие, исходя из того, что суверенитет — атрибут государства, наоборот, безоговорочно признают за республиками их суверенитет, а иногда и то, что в рамках соответствующей республики ее суверенитет имеет своего рода приоритет перед суверенитетом РФ. Третьи считают, что суверенитетом в определенных пределах обладают как РФ, так и ее субъекты — республики; эти суверенитеты совмещаются и взаимодействуют в рамках признания в целом примата федерального суверенитета. Четкое и определенное решение данной проблемы осложняется тем, что в конституции РФ нет прямых указаний о суверенитете республик и одновременно в ней нет и положений об их неуверенности. В то же время в ряде других важнейших документов о суверенитете республик говорится прямо и недвусмысленно.
60. Какое место занимают и какую роль играют выборы?
Выборы представляют собой процедуру, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций. Особое место занимают политические выборы, в результате которых формируются органы государственной власти и управления.
Классическое определение демократической государственности признает в качестве ее атрибутивного признака наличие государственных органов, избираемых гражданами на определенный срок. Выборы не определяют характера общественного строя, но, являясь важной составной частью политической системы любого классового общества, связаны с формированием представительных (в широком смысле) учреждений.
63. Какие основные виды референдумов известны?
· По территории проведения:
· Общероссийский
· Референдум субъекта РФ
· Местный референдум
· По юридической силе решения, принимаемого а референдуме:
· Решающий
· Консультативный
· По характеру вопроса:
· Обязательный
· Факультативный
64. Какие основные принципы характеризуются избирательное право РФ?
В Российской Федерации существуют следующие принципы избирательного права и избирательной системы:
· всеобщее;
· равное;
· прямое избирательное право;
· тайное голосование;
· свобода выборов;
· сочетание мажоритарной и пропорциональной систем при выборах депутатов;
· состязательность;
· сочетание государственного финансирования выборов с возможностью использования негосударственных средств;
· проведение выборов избирательными комиссиями;
· широкое участие населения в подготовке и проведении избирательной кампании и голосования
65. В чем особенности избирательной системы РФ?
Основная особенность избирательной системы в России состоит в том, что она является смешанной, т.е. складывается из мажоритарной и пропорциональной систем представительства.
Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в своём избирательном округе.
Пропорциональная избирательная система — одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.
66. Как осуществляется избирательный процесс в РФ?
Стадии избирательного процесса:
1) назначение выборов; 2) составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) создание избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов и их регистрация;6) предвыборная агитация; 7)голосование; 8) подсчет голосов и определение результатов выборов.
67. Как конституционное законодательство РФ регулирует вопросы организации и проведения референдум в РФ?
Законодательство Российской Федерации о референдуме составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, другие федеральные конституционные законы, федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, другие федеральные законы.
2. Порядок и сроки назначения референдума устанавливаются настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок и сроки подготовки и проведения референдума устанавливаются настоящим Федеральным конституционным законом, иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, принимаемыми в пределах ее полномочий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
3. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принимаются в целях обеспечения единообразного применения настоящего Федерального конституционного закона, федеральных законов при подготовке и проведении референдума.
68. Каков конституционно- правовой статус Президента РФ?
Конституционно-правовой статус президента складывается из совокупности конституционных норма, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти.
Элементы конституционно-правового статуса президента РФ:
· Правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступление в должность президента РФ;
· Правовые нормы, устанавливающие компетенцию президента РФ.
· Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий президента.
·
69. Каковы основные функции и полномочия Президента РФ?
Функции Президента РФ:
1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.
1. Президент РФ и Правительство РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:
1) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ
2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти
3) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров
4) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ
5) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ
6) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента
70. Как происходит избрание Президент РФ и кто им может быть?
Существуют прямые выборы и косвенные
Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщие- на всей территории.
Выборы президента назначает Совет федерации Федерального собрания.
Требования:
· Ценз гражданства (не принципиально каким образом было получено гражданство)
· Ценз оседлости(10 лет)
· Возрастной ценз (35 лет)
71. Возможно ли досрочное прекращение полномочий Президента РФ и при каких условиях это может произойти?
· В обычном порядке президент прекращеняет свои полномочия в момент присяги вновь избранного президента.
Досрочное:
· По инициативе самого президента(отставка)
· В случае стойкой неспособности президента по состояния здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
· По инициативе Федерального Собрания в случае отрешения от должности
72. Каков порядок и процедура отрешения от должности Президента РФ?
ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — принудительный акт смещения Президента РФ с должности на основании обвинения его в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. Отрешение от должности в этом смысле является мерой конституционной ответственности (конституционно-правовой санкцией), применяемой к главе государства.
Конституция РФ оговаривает следующие условия и процедуры О. от д.П. РФ:
1) правом инициативы отрешения Президента РФ от должности обладает 1/3 (не менее 150) депутатов Государственной Думы;
2) для выдвижения обвинения Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления и принятия по этому вопросу окончательного решения Государственная Дума образует специальную комиссию, которая по факту обвинения большинством голосов (226 депутатов) выносит свое заключение;
3) обвинение Президента в государственной измене или совершении им тяжкого преступления должно быть подтверждено двумя заключениями:
а) Верховного Суда — о наличии в действиях Президента РФ признаков таких (такого) преступлений;
б) Конституционного Суда — о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
4) решение об О. от д .П. РФ должно быть принято Советом Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, а Совета Федерации об О. от д.П. РФ. Принимаются палатами квалифицированным большинством — 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат (соответственно 300 и 119). О. отд. П. РФ от должности прекращает его полномочия, он утрачивает неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях с иными гражданами.
73. Что такое законодательный процесс и каковы его основные этапы?
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:
· законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;
· рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;
· принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
· одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
· подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. Который должен подписать или отклонить закон в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;
· опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).
74. Каковы место, роль и структура Федерального Собрания РФ?
Парламент РФ-Федеральное собрание
Состоит из 2-х палат- государственная Дума и Совет Федерации.