Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Компетенция – это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.
Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Федерация представляет собой добровольный союз, а это, в свою очередь, предполагает свободное самоограничение: часть своих суверенных прав государство передает субъектам, а они, в свою очередь, делегируют часть своих прав федерации.
*Вообще разграничение предметов ведения основывается на принципе федерализма(Согласно Конституции РФ, Россия- федеративное государство, и власть в ней строится на двух уровнях-федеральный и субъектов федерации. Именно поэтому деятельность правительства РФ должна быть ориентирована как на удовлетворение федеральных интересов, так и интересов субъектов а также реализации их прав и свобод).
В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция в государстве разделяется на:
Собственно федеративную (ст. 71);
Совместную: Федерации и ее субъектов (ст. 72);
Субъектов Федерации (ст. 73).
1)К федеративной компетенции относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежное обращение и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Субъекты Федерации не имеют права вторгаться в компетенцию России, хотя в 90-х гг. это нередко происходило.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства также относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства.
2)Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов урегулированы ст. 72 Конституции РФ. К ней относится: обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов Российской Конституции, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, детства, социальной защиты. Традиционно относятся к совместному ведению Федерации и ее членов защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, природопользование, охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов местного самоуправления.
3)Вопросы ведения самих субъектов РФ определяются по принципу: «все, что не запрещено, то разрешено», т.е. все, что не относится к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов.
Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.
Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.
1) В области государственного строительства:
• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита прав национальных меньшинств;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• режим пограничных зон;
• административное, административно-процессуальное законодательство;
• кадры судебных и правоохранительных органов;
• адвокатура, нотариат;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях:
• вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
• охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства;
• социальная зашита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
• трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Нормативно-правовые акты, принятые по данному вопросу:
1)Ранее действовал ФЗ о "принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации "(1999 г)
Ранее по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов заключались договоры о "разграничении предметов ведения и делегировании полномочий".
(Например, договор с республикой Татарстан.) После этого подписание договоров стало модно и начиная с 90х годов было подписано около 40 таких договоров. Однако это привело к серьезной политической проблеме, нарушающей нормальный баланс отношений между центром и регионами и создающей чрезмерную асимметрию, (некоторые договоры определили особый статус некоторых республик в составе федерации и отчасти подтвердили их государственный суверенитет.)
Для изменения ситуации и сокращения фактических республиканских полномочий федеральный центр использует принцип верховенства федерального законодательства, был принят Федеральным закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (119-фз от 24 июня 1999) устанавливающий приоритет федеральных законов перед Федеративным договором и Договорами о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами. Тем же законом установлено, что договоры до подписания Президентом РФ должны быть рассмотрены в законодательном (представительном) органе региона и в Совете Федерации. А также он предусматривал трехлетний срок приведения всех договоров в соответствие с федеральным законодательством, который истекал к июлю 2002 г.