Формы осуществления народовластия в РФ
Ст.3 Конституции: Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В зависимости от формы волеизъявления народа различают прямую (непосредственную) и непрямую (представительную, делегированную) демократию.
Представительная демократия – осуществление народом власти через своих выборных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население всей страны.
Выборное представительство – важнейшая гарантия истинного народовластия. Выборное представительство образуют избираемые народом госорганы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы (ст.3 Конституции).
Референдум – всенародное голосование граждан России по вопросом гос.значения. На основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Участвуют граждане РФ независимо от пола, расы, возраста, языка, происхождения, имущ.положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. Голосуют за или против поставленного вопроса. Участвуют: все граждане РФ от 18, в т.ч. и живущие за пределами РФ. Не участвуют: недееспособные и лишенные свободы по приговору суда. Конст.Собрание вправе вынести на референдум проект новой Конституции РФ. Порядок принятия такого решения, порядок вынесения на голосование проекта новой Конституции определяется ФКЗ, пока не существующим. Также на референдум может выноситься проект НА или вопрос, предусмотренный международным договором РФ. Кроме них выносятся:
1) Об изменении статуса субъектов Федерации, закрепленного Конституцией
2) О досрочном прекращении\продлении срока полномочий Президента, ГД, равно и о досрочных выборах Президента и депутатов ГД или о перенесении сроков проведения таких выборов
3) Об избрании, назначении, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий, замещающих госдолжности РФ
4) О персональном составе фед.органов госвласти и иных фед.органов
5) Об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, должностных лиц, образованных в соответствии с междунар.договором РФ или о создании таких органов и о замещении таких должностей
6) О принятии и изменении фед.бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ
7) О введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов и об освобождении от их уплаты
8) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения
9) Об амнистии и о помиловании
Инициатива референдума не выдвигается, сам референдум не назначается и не проводится в военном или чрезвычайном положении и в течение 3 мес после отмены таковых. Не проводится реф-м и в последний год Президента, ГД, и в период избирательной кампании на всей РФ. В период между офиц.опубликованием решением о назначении реф-ма и обнародованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума. Перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение реф-ма исчерпывающ, и не меняется иначе как путем внесения изменения в ФКЗ.
Подготовка, проведение и все дела по референдуму – на комиссиях референдума по их компетенции.
Иностранцы, апатриды, иностранные юрлица, международные юрлица никаким боком к референдуму!
Инициатива референдума:
1) 2 млн граждан РФ имеющим право участия в нем (при том в 1 субъекте – не более 50 тыс из них)
2) Конституционное собрание (по ст.135)
3) Фед.органы госвласти (по международным договорам и ФКЗ)
Участники референдума создают инициативную группу. Референдум назначается Президентом. В течение 10 дней по поступлению документов-оснований к референдуму, Президент посылает их в КС с запросом о конституционности инициативы референдума по данному вопросу. КС отвечает. Да? – в течение 15 дней През назначает референдум. Нет? – Вся реализация данной инициативы прекращается в момент вступления решения КС в силу.
День референдума – через 60-100 дней после назначения. Округ федерального референдума – вся РФ. Участки – муниципальные образования – для удобства проведения и подсчета голосов. Каждый участок – не более 3 тыс участников референдума. Опубликование результатов ЦИКом – в течение 3 дней по подписанию протокола о результатах. Опубликованное – сразу в силу. Отменено или изменено ТОЛЬКО на новом референдуме.
Выборы – участие граждан в осуществлении принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов – прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия (путем голосования для выполнения в гос.органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах). Право на участие в управлении государством (активное и пассивное избирательное право) предоставляется гражданам РФ. Это право гражданина, а не человека!
Выборы гос.органов и оМСУ свободные и на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы бывают:
1) Всероссийские, региональные, муниципальные
2) Выборы коллегиальных, единоличных органов управления
3) Очередные, внеочередные, повторные
4) По мажоритарной (по большинству голосов избирателей), пропорциональной (мандаты распределяются по числу голосов), смешанной.
Кроме того, есть такие формы непосредственной демократии (в МСУ), как:
1) Сходы
2) Публичные слушания
3) Собрания граждан
4) Отзыв депутата
5) Правотворческая инициатива
2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы ведения.
В соответствие с Конституцией РФ К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
АКТЫ СФ, принимаемые на заседании СФ документы, виды которых определены ч. 2 ст. 102 Конституции РФ и ст. 68 Регламента СФ. По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, а также по вопросам организации деятельности палаты СФ принимает постановления. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам палата также вправе выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления СФ. Порядок принятия акта регулируется ч. 3 ст. 102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента СФ. Палата может принять проект акта в целом, принять проект акта за основу, отклонить проект или отложить его обсуждение.
В принятый за основу проект комитетом СФ, членами СФ могут вноситься поправки в установленные палатой сроки путем направления предложений в комитет СФ, ответственный за подготовку рассмотрения вопроса. Этот комитет СФ сводит поступившие поправки в таблицу и разделяет их на рекомендуемые к принятию и рекомендуемые к отклонению с обоснованием таких решений. На заседании палаты поправки могут рассматриваться и приниматься как пакетом, так и каждая из них в отдельности. Поправка (пакет поправок) считается принятой, если за нее проголосовало большинство от общего числа членов СФ. Принятие акта в целом может осуществляться сразу после рассмотрения поправок или может быть отложено на более позднее время, в т. ч. и наследующее заседание палаты. В соответствии с ст. 70 Регламента СФ каждый проект акта, вносимый на рассмотрение СФ, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата СФ и визируется его должностными лицами. А., принятые СФ, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете СФ, ответственном за рассмотрение этого акта, а также должностными лицами Правового управления Аппарата СФ и направляются для представления на подпись Председателю СФ, регистрации и рассылки.
Билет 17.