О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В СФ РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ.
Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:
1) имеющий гражданство иностранного государства
2) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления
Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение одного кандидата.
Док-ты:
1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга)
2) сведения об имуществе, принадлежащем ему
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
53. Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона:
А.Н Кокотов выделяет 5 стадий по двум критериям:
1) содержание деятельности
2) субъект права.
Первая стадия:
Законодательная инициатива (принадлежит определенному кругу субъектов- Президенту(Право ВЕТО), СФ, членам СФ, депут.ГД, правительству и законодат органам суб фед+ КС РФ.Верх суду и Арбитражн.суду)
Вторая стадия: стадия предварительного расследования законопроекта ответственными комитетами
Третья стадия: рассмотрение принятия законопроекта субъектами
Четвертая: Стадия промульгации (Главный субъект-президент)Т.е право подписать закон отправить)
Пятая: Стадия вступления закона в силу.
Рассмотрим поподробней:
Подготовленный к внесению в Думу законопроект и материалы к нему , предусмотренные Регламентом Думы, направляются субъектом законодательной инициативы председателю Думы.Законопроект считается внесенным со дня его регистрации. На каждый законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируется сведения о нем.
Председатель Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Думы по вопросам его ведения. Комитет определяет соответствие законопроекта требованиям Конституции РФ, Регламента Думы и в 14-дневный срок представляет его на рассмотрение Совета Думы. Причем, Совет может принять решение о возвращении законопроекта инициатору, что не препятствует повторному внесению законопроекта в думу. Порядок подготовки законопроекта к слушанию определяется ответственным комитетом самостоятельно. По его реш-ю законопроект мож быть направлен на заключение Правительства РФ.
Заключение Прав-ва направляется субъекту законодат.инициативы и в Думу в срок до 1 месяца со дня вступления законопроекта в Правительство.
Рассмотрение законопроектов ГД:
Согласно регламенту ГД рассмотр. Законопроектов осущ в 3-х чтениях.
1 чтение:
Законопроект и материалы к нему , представленные ответственным комитетом направляются депутатом не позднее чем за 3 дня до рассмотрения законопроекта на заседании ГД. По результатам обсуждения закон-та в первом чтении Дума вправе принять одно из след. Решений: принять законопроект в первом чтении и поручить ответствен.комитету продолжить работу над ним с учетом поправок ; отклонить законопроект; принять закон в целом.
Если по итогам голосования предлож-е о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным - дальнейшему рассмотрению не подлежит. В случае принятия закона в первом чтении, указывается срок подачи поправок. Принятый законопроект в течении 5 дней направляется в Совет Фед. для сведения. Доработанный законопроект направляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чтении.
Второе чтение
Начинается с выступления представителя ответственного комитета. Он сообщает об итогах рассмотрения.
Далее председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендаций комитета об отклонении поправок. Следующий шаг- голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок , по которым не принято решение. Не принятый во втором чтении законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет .Принятый во втором чтении законопроект для устранения возможных внутренних противоречий. По завершении он вновь представляется в Совет Думы.
При третьем чтении
Не допускается внесение поправок.ФЗ принимается Думой большинством голосов от конституционно установленного числа депутатов палаты.Закон РФ о поправках к К РФ (ФКЗ) одобряется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы.
Рассмотрение законов в СФ:
Поступивший из Думы закон регистрируется в СФ и в срок не превышающий 24 часов. Члены СФ организуют обсуждение.
Если принято решение об обсуждении закона, то по его результатам СФ принимает решение, принять или отклонить закон.(решение должно быть принято до стечения 14-дневного срока!! Со дня следующего днем регистрации закона в СФ)
Принятый Думой и одобренный СФ закон вместе с текстом постановления СФ в 5-ти дневн срок со дня принятия постановления направляется председателем СФ Президенту для подписания и обнародования. Вступление закона в силу.
Особенности принятия закона ( закон.процесса)
3 вида законодательной инициативы(ст 104 К)
1) Общее право ( субъект может внести в любой по содержанию проект)
2) Специальное право ( суб. Могут вносить законопроект только с определенным содержанием в РФ:Высшие суды)
3) Исключительное право( монопольное- право на внесение конкрет законопроекта)Н-р: право внесения проекта ФКЗ о бюджете» есть только у правительства РФ.
54. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГД
Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и настоящим Федеральным законом.
Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и настоящим Федеральным законом.
Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией и настоящим Федеральным законом.
По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.
К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:
а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты,;
б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
в) мед.обслуживание и т.д.
Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения его полномочий.
Общие иснования досрочного пркращения полном-й прламен-ия:а)по собств.заявлению о сложении своих полн-й;б)нарушение принципа несовместимости должн-й;в)конст-прав ответ-ть(привлечение к уголов-прав ответ-ти за любое прест-е;г)утрата правосуб-ти(огранич-е.дееспосо-ти,недееспс-ть,смерть). Специал. основания досроч.прекращ-я полном-й паламент:Для сенаторов:возможность отзыва теми ОГВ,кот был назначен или избран.Для депут-в:а)досрочное прекращ-е полно-й ГД;б)выход из фракции в кот деп-т входил(с дек 2007 вступит силу). Изменилась процедура отзыва сенатора.Инициатором явл-ся только СФ.Основные(общие) условия независ-ти:1)работа на постоян проф.основе;2)закрепление принципа несовместимости должностей;в)Реализуется принцип деполитизаии(.Член СФ,деп-т ГД, являющиеся на день начала срока соответств-х полном-й военнослужащими,лицами рядового и начальствующего состава орг-в внутр-х дел,Гос-ой противопожарной службы,работниками орг-в прокур-ры ит.п приостанавливают на весь срок указ-х полном-й воен.службу или службу в перечисл-х орг-х и учрежд-х.).Организац-ые условия деят-ти:каждый деп-т имеет п-во на собсв.рабоч помещ-е(затраты идут из бюджета S-та).Парламентский иммунитет:-это совок-ть конст-прав норм,кот освобождают долж-х лиц от ответ-ти,либо устанавливают специал(усложненный) порядок привлечения ответ-ти.
Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп:
1. организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий.;
2. социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа в случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья в связи с выполнением им депутатских полномочий;
3. гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.
Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности;
4. к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, ограничиваясь лишь указанием на то, что гарантии депутатов и выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.
Гарантией деятельности депутата считается его неответственность за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании.
55. Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;
3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.