Характерные признаки, которые отличают ее от других
нормативных правовых актов. С. А. Авакьян к числу юридических
свойств Конституции относит:
1) Конституция — основной закон государства;
2) она обладает юридическим верховенством над другими
правовыми актами;
3) является базой текущего законодательства;
4) имеет особый порядок принятия и изменения.
Ряд авторов добавляют к этим еще одно свойство — особая
правовая охрана Конституции, осуществляемая Президентом РФ,
Конституционным Судом РФ, прокуратурой и другими органами. На
семинаре необходимо тщательно рассмотреть каждое из указанных
свойств Основного закона страны. При этом следует обязательно
остановиться на вопросе о соотношении понятий «охрана» и «защита»
Конституции РФ; обсудить конкретные примеры участия органов
государственной власти в охране и защите Конституции.
Отвечая на третий вопрос, надо обратить внимание на
особенности структуры действующей Конституции РФ.
Студенты должны раскрыть значение преамбулы в структуре
Конституции и объяснить, почему положениям ее первой главы не
могут противоречить другие конституционные нормы. Особое внимание
надо уделить анализу функций Конституции, под которыми понимаются различные проявления ееназначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни
общества и граждан, осуществлении задач государства9. В учебной
литературе традиционно выделяют следующие функции Конституции:
учредительная, организаторская, внешнеполитическая,
идеологическая и юридическая.
Подготовку по четвертому вопросу темы рекомендуется начать с
определения круга субъектов, правомочных вносить предложения о
поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. В
данном случае необходимо обратиться к положениям гл. 9 Конституции РФ.
После этого нужно дать ответ на следующий принципиальный
вопрос: что такое «пересмотр Конституции Российской Федерации» и
«конституционные поправки» и как они между собой соотносятся?
Рассматривая процедуру пересмотра Конституции, следует
подробно обсудить проблему образования и деятельности
Конституционного Собрания. Какова природа данного органа? Какие
существуют предложения по порядку его формирования? Какой может
быть структура этого органа и порядок организации его работы, а также
статус его членов?
При обсуждении второй процедуры — внесения поправок — студенты
должны обязательно ознакомиться с Постановлением Конституционного
Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о
толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации». В нем, в
частности, указывается на новый вид законов — законы о поправках к
Конституции Российской Федерации. Следует подумать над тем, какое
место эти законы занимают в иерархии источников конституционного
права России.
Наконец, после этого надо перейти к анализу внесения изменений в
ст. 65 Конституции России, определяющую состав Российской Федерации.
При этом на семинаре рекомендуется затронуть все изменения, которые
уже вносились в ст. 65 Конституции и которые в скором времени будут
внесены в нее в связи с образованием новых субъектов федерации.
При подготовке по пятому вопросу студентам рекомендуется
воспользоваться работой крупного ученого, судьи Конституционного
Суда Российской Федерации в отставке В. О. Лучина «Конституция
Российской Федерации: Проблемы реализации». В работе справедливо
указывается на необходимость различения понятий действие и
реализация Конституции. На семинарском занятии нужно подробно
рассмотреть содержание данных понятий и обсудить все аспекты их соотношения. Да-
лее можно проанализировать различные проблемы реализации Конституции России и высказаться по поводу возможныхвариантов их решения. Особое внимание стоит уделить выяснениюпричин существования проблем реализации Конституции и обсуждению
возможных способов их устранения.
Рекомендуемая литература
1. Авакьян С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современ-
ность. 2-е изд. М., 2000.
2. Добрынин Н.М. Конституционализм в новейшей истории России: По-
тенциал и возможности // Гос-во и право. 2009. № 2.
3. Дмитриев Ю.А. О юридическом значении преамбулы Конституции
России // Гос-во и право. 2008. № 12.
4. Кириллов В.Ф. Стабильность Конституции Российской Федерации и
попытки ее реформирования // Конституции Российской Федерации 10 лет:
Опыт реализации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень, 2003.
5. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в
начале ХХ века. М.; Новосибирск, 2000.
6. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма:
(Проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2002.
7. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и
роль судов // Гос-во и право. 1996. № 4.
8. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реали-
зации. М., 2002.
9. Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как па-
мятник эпохи // Гос-во и право. 2004. № 4.
10. Марченко М.Н. Методологические аспекты познания российских Кон-
ституций 1978 и 1993 гг.: Сравнительный анализ // Гос-во и право. 2008. № 12.
11. Пересыпкин А.С. Некоторые аспекты исследования конституционно-
го правосознания // Гос-во и право. 2005. № 1.
12. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации:
Теория и практика. М., 1998.
13. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.
14. Чиркин В.Е. Конституция: Российская модель. М., 2004.
15. Шульженко Л.Я. О понятии «правовая охрана Конституции» // Гос-во
и право. 2002. № 7.
16. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие
и условия реализации // Гос-во и право. 2008. № 7.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
(ред. от 28.12.2010г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ
(ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ.
2001. № 52 (12). Ст. 4916.
4. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ
(ред. от 12 апреля 2006 г.) «Об образовании в составе Российской Федера-
ции нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004.
№ 13. Ст. 1110.
5. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке приня-
тия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 1 .12
2007 г.) «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ.
1995. № 29. Ст. 2757.
7. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного по-
рядка» // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–
XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 372–373.
8. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики: (Принята V Всероссийским Съездом Советов 10 июля
1918 года) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–
XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 510–522.
9. Основной закон (Конституция) СССР: Утвержден 31 января 1924 г.
II Съездом Советов СССР. М., 1924.
10. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики: (Принята 11 мая 1925 года) // Конституционное
право России. Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост.
А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 523–537.
11. Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. М., 1936.
12. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики: (Утверждена ХVIII Чрезвычайным Всероссий-
ским Съездом Советов 21 января 1937 года) // Конституционное право России.
Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угро_________-
ватов. Новосибирск, 2000. С. 538–555.
13. Конституция (Основной закон) СССР: Принята на внеочередной седь-
мой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М., 1983.
14. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики: (Принята Верховным Советом РСФСР 12 апре-
ля 1978 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–
XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 556–586.
15. Декларация Совета народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г.
№ 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федератив-
ной Социалистической Республики» // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
16. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 29 марта 1993 г. № 4683-1 «О неотложных мерах по сохранению консти-
туционного строя Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 14.
Ст. 500.
17. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от
29 марта 1993 г. № 4684-1 (с изм. от 21 апреля 1993 г.) «О Всероссийском рефе-
рендуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реа-
лизации итогов референдума» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501.
18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 но-
ября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и граждани-
на» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22
января 1992 г. № 2225-1 «О Положении о Конституционной комиссии» //
ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 369.
20. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 ап-
реля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции
Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.
21. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 июня
1993 г. № 5110-1 «О порядке согласования и принятия проекта Конституции
Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 875.
22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 9 ию-
ня 1993 г. «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Консти-
туционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации» //
ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913.
23. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 ию-
ня 1993 г. № 5240-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской
Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1025.
24. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 ию-
ня 1993 г. «О порядке принятия новой Конституции Российской Федерации» //
ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1255.
25. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 ию-
ля 1993 г. № 5469-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской
Федерацииｻ // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 32.
26. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. ｫО мерах
по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерацииｻ //
САПП. 1993. № 20. Ст. 1757.
27. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созы-
ве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конститу-
ции Российской Федерации» // САПП. 1993. № 21. Ст. 1903.
28. Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1993 г. «Об ор-
ганизации дальнейшей работы Конституционного совещания» // САПП. 1993.
№ 25. Ст. 375.
29. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.
№ 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
// САПП. 1993. № 39. Ст. 3597.__
Судебная практика
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Консти-
туции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей
125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25.
Ст. 2304.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Консти-
туции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Рос. газ.
1995. 28 дек.
Тема 3.Основы конституционного строя РФ.(6 часов)
План.
1.Понятие конституционного строя. 2. Конституционные характеристики России: а)демократическое государство; б)федеративное государство; в)правовое государство; г)республиканская форма правления; д)социальное государство; ж)светское государство . 3. Конституционные характеристики государственной власти и местного самоуправления: а) суверенитет РФ;
б) разделение властей;
в) органы государственной власти;
г) местное самоуправление.
4. Экономические и политические основы конституционного строя:
а) конституционные основы экономических отношений в РФ;
б) конституционные основы социальных отношений;
в) конституционные основы политических отношений.