Защита прав человека международными должностными лицами
а) Верховный комиссар ООН по правам человека
Институт Верховного комиссара "по поощрению и защите всех прав человека" призван укрепить механизм Организации Объединенных Наций в этой сфере. Должность Верховного комиссара ООН по правам человека была учреждена на основе резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. по рекомендации Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в июне 1993 г. Учреждая пост Верховного комиссара по правам человека, Генеральная Ассамблея ООН постановила, что он должен замещаться человеком, имеющим высокие моральные устои. Он должен обладать опытом, в том числе в области прав человека, пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения его обязанностей.
Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей на срок в четыре года с возможностью продления еще на один фиксированный — четырехлетний срок. Эта должность по своему уровню соответствует должности заместителя Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар по правам человека должен являться должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН основную ответственность за деятельность ООН в сфере прав человека.
Он должен действовать в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, других международных документов в области прав человека и международного права, включая обязательства уважать в этих рамках суверенитет, территориальную целостность и национальную юрисдикцию государств. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН подчеркивается, что Верховный комиссар по правам человека руководствуется признанием того, что все права человека — гражданские, культурные, экономические, политические, социальные являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными. Обязанности Верховного комиссара — с учетом общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета и Комиссии по правам человека — состоят в следующем:
1) поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав;
2) выполнять задачи, порученные ему компетентными органами ООН в области прав человека, и представлять им соответствующие рекомендации;
3) поощрять и защищать реализацию такого права человека, как право на развитие;
4) оказывать через Центр по правам человека Секретариата ООН (и другие соответствующие учреждения) консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости, региональных организаций по правам человека с целью поддержки мер и программ в сфере прав человека;
5) координировать определенные учебные и пропагандистские программы ООН в области прав человека;
6) проявлять активную роль в русле Венской декларации и Программы действий, принятых в 1993 г. на Всемирной конференции по правам человека, по решению новых задач в связи с необходимостью реализации всех прав человека и устранения их нарушений во всем мире;
7) вести диалог с правительствами всех стран в целях обеспечения уважения прав человека;
8) расширять международное сотрудничество в деле поощрения и защиты прав человека;
9) координировать деятельность в сфере поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН;
10) в целях повышения действенности механизмов ООН в области прав человека осуществлять их рационализацию и укрепление;
11) осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека Секретариата ООН.
Верховный комиссар по правам человека обязан ежегодно представлять доклад о своей деятельности Комиссии по правам человека ООН, а через Экономический и Социальный Совет — Генеральной Ассамблее ООН. Управление Верховного комиссара по правам человека должно размещаться в Женеве. Первым Верховным комиссаром по правам человека был назначен Айала Лассо (Эквадор), утвержденный в этой должности Генеральной Ассамблеей ООН 1 февраля 1994 г. Одним из первых его шагов явилось решение о создании в Женеве банка данных по правам человека, установке в Центре ООН по правам человека факса, действующего круглосуточно, по которому лица, права которых нарушены, а также свидетели могли бы сообщать о такого рода нарушениях.
б) Верховный комиссар ООН по делам беженцев
Он действует на основе Устава Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принятого резолюцией 428 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Верховный комиссар ООН по делам беженцев, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН по представлению ее Генерального секретаря на три года, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи ООН, выполняет обязанности по предоставлению международной защиты беженцам, правовое положение которых регулируется международными соглашениями, а также Уставом Международной организации по делам беженцев. На Верховном комиссаре ООН по делам беженцев лежат, в частности, следующие обязанности: 1) содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением, внесение предложений о поправках к ним; 2) содействие, при помощи специальных соглашений с правительствами, любым действиям, направленным на облегчение положения беженцев и сокращение числа беженцев, нуждающихся в защите; 3) облегчение допуска беженцев на территорию различных государств; 4) получение от государств информации о количестве беженцев на их территории, о касающихся беженцев законах и постановлениях;
5) поддержание тесных контактов с заинтересованными государствами и межправительственными организациями, а также с частными организациями, занимающимися беженцами;
6) в пределах предоставленных средств осуществление репатриации и расселение беженцев, что может быть определено Генеральной Ассамблеей ООН; 7) заведование всеми общественными или частными средствами, полученными для оказания помощи беженцам, и распределение их между частным.
и и, если потребуется, государственными учреждениями, которые Верховный комиссар считает наиболее квалифицированными для оказания такой помощи. Однако Верховный комиссар не может обращаться к правительствам с просьбой о предоставлении средств или выступать с призывами общего характера без предварительного на то разрешения Генеральной Ассамблеи ООН; 8) консультации с правительствами стран постоянного местожительства беженцев о необходимости назначения в этих странах представителей Верховного комиссара. Они могут быть назначены только путем их утверждения правительством данного государства. Одно и то же лицо может являться представителем в нескольких странах.
Верховный комиссар по делам беженцев может обращаться за содействием к различным специализированным учреждениям ООН. Он также имеет право излагать свою точку зрения в Генеральной Ассамблее, в Экономическом и Социальном Совете и в их вспомогательных органах. Верховный комиссар по делам беженцев ежегодно представляет свой доклад Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и Социальный Совет. Управление Верховного комиссара по делам беженцев размещается в Женеве (Швейцария). В современный период оно осуществляет сотрудничество с рядом международных организаций по вопросам оказания помощи беженцам, например, с Ближневосточным агентством ООН по палестинским беженцам, с Международным комитетом Красного Креста, с Всемирной организацией здравоохранения, примерно с 300 неправительственными организациями.
Государства — участники Протокола, касающегося статуса беженцев, вступившего в силу в 1967 г., взяли обязательство содействовать Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев в выполнении обязанностей по контролю за применением положений данного Протокола. В этих целях они обязались предоставлять данному учреждению запрашиваемую информацию, касающуюся положения беженцев, выполнения указанного Протокола, а также находящихся в силе или могущих впоследствии вступить в силу законов, постановлений, других актов о беженцах.