Лекция 3 - Элементы ЭК в РФ
Методы осуществления ЭК
В соответствии со ст. 72 ФЗ «Об ЭК» Эк в РФ осуществляется посредствам методов правового регулирования ВЭД, включающих в себя:
1) Идентификацию КТТ, те установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки объектов ЭК. Если товар является объектом ЭК, то необходимо ФСТЭК оформить экспортную лицензию на вывоз товара из РФ.
Идентификация КТТ, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий и разрешений на вывоз их из РФ является обязанностью российского участника ВЭД. Он вправе поручить проведение идентификаций организации, получившей в установленном порядке разрешение на осуществление деятельности по идентификации. В этом случае ответственность за результаты идентификации несет экспертная организация. Цель идентификации – установить, является ли товар объектом ЭК или нет.
2) Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с КТТ, предусматривающей лицензирование или иную форму государственного регулирования, те в/т операции, предусматривающие передачу КТТ иностранному лицу, подлежат лицензированию, их экспорт осуществляется на основании разовых и генеральных лицензий, выдаваемых ФСТЭК
На экспорт отдельных видов КТТ в иностранное государство , придерживающееся своей политики, принципов и норм международного права в области нераспространения ОМП и средств его доставки могут выдаваться генеральные лицензии (без определения конкретного покупателя). Перечень государств и товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливается правительством РФ. Генеральная лицензия может выдаваться только российскому юр лицу, создавшему внутрифирменную программу ЭК и получившему свидетельство о государственной аккредитации.
Вывоз из РФ КТТ без передачи их иностранному лицу с целью их временного использования в иностранном государстве (для выставок, для собственных нужд) может осуществляться без лицензий на основании Разрешения в ФСТЭК, при условии, что КТТ будут оставаться под контролем российского лица, осуществляющего их вывоз и будут возвращены в РФ в установленные сроки.
Оформление лицензии не требуется при перемещении через ТГ КТТ с целью ремонта в соответствии с гарантийными обязательствами по контракту.
Правомерность безлицензионного вывоза должна быть письменно подтверждена в ФСТЭК ( письмо в ФСТЭК)
3) таможенный контроль вывоза из РФ КТТ (смотри следующую лекцию)
4) применение мер государственного принуждения в отношении лиц, нарушивших законодательство в области ЭК.
Ответственность определена статьями 30-33 ФЗ «Об ЭК», ст 188 Контрабанда, ст 189 Незаконный экспорт УК РФ и ст 16 гл КоАП.
Ст 30 ФЗ «Об ЭК» определяет виды нарушений в области ЭК:
- перемещение товаров6 являющихся объектами ЭК без лицензий и разрешений
- получение лицензий по поддельным документам
Ст 31 – должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства по ЭК несут уголовную, административную и гражданско–правовую ответственность
Ст 32 определяет ответственность организаций за нарушение законодательства в области ЭК – может быть лишена права заниматься деятельность ю до 3 лет.
Ст 33 определяет порядок обжалования решений органов исполнительной власти и их должностных лиц при осуществлении ЭК (решения могут быть обжалованы в суд).
Основные методы государственного регулирования ВТД государствами-ЧТС
Лекция 3 - Элементы ЭК в РФ
Обобщая всё вышесказанное, можно отметить, что система ЭК в РФ включает в себя следующие элементы:
1. Участие международных режимах (договорах). В настоящее время действует 4 международных договора в области ЭК:
· Договор о нераспространении ядерного оружия
· Режим контроля за ракетной технологией
· Договоренности группы ядерных поставщиков
· Вассенаарские договоренности
2. Составление списков КТТ:
· Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающих под ЭК (Указ Президента №202)
· Список оборудования, материалов и технологий двойного назначения, применяемых в ядерных целях (Указ Президента №36)
· Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента №1005)
· Список оборудования, материалов и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется (Указ Президента №1005)
· Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия (Указ Президента №1082)
· Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животного, растений (Указ Президента №1004)
· Чувствительные товары и технологии, Весьма чувствительные товары и технологии, Товары и технологии, контролируемые по соображениям национальной безопасности
3. Требования к внешнеэкономическим сделкам с КТТ
В договоре (контракте), предусматривающем передачу КТТ иностранному лицу должно быть указано:
а. Цели и место использования КТТ
б. Конечный пользователь КТТ
в. Обязательства иностранного лица, что КТТ:
· Будут использоваться только в заявленных целях
· Не будут копироваться, модифицироваться, реэкспортироваться или передаваться кому-либо без письменного разрешения российского экспортера согласованного с ФС ТЭК
4. Лицензирование внешнеэкономических операций с КТТ
Все товары, попадающие под ЭК, перемещаются по экспортным лицензиям ФС ТЭК. Импортные лицензии ФС ТЭ оформляются только по спискам ИС и ХО
5. Всеобъемлющий контроль
Российским лицам запрещается заключать и совершать внешнеэкономические сделки с КТТ, если им достоверно известно, что КТТ будут использоваться иностранным партнером для создания ОМП и средств его доставки
6. Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок
7. Учет внешнеэкономических сделок – российские участники ВЭД обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с КТТ. Порядок и форма учета определяется ФС ТЭК. Документы по этим сделкам должны хранится в течение 3 лет
8. Идентификация КТТ
9. Запрет и ограничение ВЭД в отношении КТТ
10. ТК вывоза из РФ КТТ
11. Проверка иностранных партнеров
12. Внутрифирменные программы ЭК
13. Обучение участников ВЭД
14. Обмен информацией между странами-партнерами
Таможенные операции, связанные с выпуском и ТК экспорта КТТ
Основные задачи ТО при реализации ЭК:
1) предотвращать безлицензионный вывоз товаров
2) выдавать сертификаты, подтверждающие доставку импортных товаров, которые содержатся в контрольных списках страны экспортера
3) предотвращать несанкционированный реэкспорт товаров, являющихся объектами ЭК
При этом необходимо учитывать:
- внешнеэкономические операции с КТТ, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых ФСТЭК
- вывоз из РФ КТТ с целью временного использования на территории иностранного государства с последующим возвратом в РФ осуществляется на основании разрешения ФСТЭК
- оформление лицензии не требуется в случае вывоза из РФ КТТ с целью ремонта в соответствии с гарантийными обязательствами по контракту. Правомерность осуществления вывоза и обратного ввоза должна быть письменно подтверждена ФСТЭК (письмо –подтверждение ФСТЭК)
- обязанностью российского участника ВЭД, экспортирующего товары двойного назначения является проведение идентификационной экспертизы в аккредитованной организации. Цель экспертизы - определить, является ли товар объектом ЭК, или нет. (документ-заключение в СФО аккредитованной организации на проведение идентификационной экспертизы является СО РАН)
и при наличие одного их контролирующих документов :
-лицензии ФСТЭК на вывоз из РФ объектов ЭК
- разрешение ФСТЭК на временный вывоз из РФ объектов ЭК
- подтверждение ФСТЭК о возможности безлицензионного вывоза товаров ЭК (письмо-подтверждения
- заключение организации , уполномоченной на проведение идентификационных экспертиз, что товар не является объектом ЭК и значит возможен его безлицензионный вывоз
Таможенные операции, связанные с выпуском и таможенным контролем КТТ производятся в установленном порядке.
При предъявлении на таможенный пост к таможенному декларированию товара, имеющего признаки объекта ЭК- те совпадения или близость по коду ТНВЭД ТС и имеющего сходные технические параметры с объектами ЭК при отсутствии перечисленных выше документов, ТО должен принять решение о возможности безлицензионного выпуска товаров. Для этого данный товар и товаросопроводительная документация направляется с таможенного поста в таможню – сначала в отдел товарной номенклатуры для подтверждения заявленного кода товара, а затем в ОТО и ЭК (отдел торговых ограничений и экспортного контроля) для принятия решения о безлицензионном выпуске товара.
ОТОиЭК производит изучение товаросопроводительной документации и устанавливает ее необходимость и достаточность для принятия решения о безлицензионном выпуске товара.
Здесь возможны 2 варианта:
- принятие решения о безлицензионном выпуске товара, оформление этого решения и передача товара на таможенный пост для дальнейшего декларирования и выпуска
- решение о направлении товара на прохождение специальной технико-правовой идентификационной экспертизы, определенной статьями №7, 21, 24, ФЗ «Об ЭК».
По результатам идентификационной экспертизы эксперты выдают заключение 2 видов:
1) товар не является объектом ЭК. После этого он передается вместе с заключением на таможенный пост для декларирования и выпуска
2) товар является объектом ЭК и вывоз его должен осуществляться на основании экспортной лицензии, разрешения или подтверждения ФСТЭК (письма ФСТЭК). Участник ВЭД должен оформить эти документы в ФСТЭК, а затем уже предъявлять товар к таможенному декларированию.