Формирование Совета Федерации и порядок проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации
В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями). В соответствии с этим законом палата состоит из 166 представителей субъектов Российской Федерации, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, при этом полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором он был избран (назначен) член.
С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации определяется Федеральным законом от 8 мая 1994 года №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями).
Ключевая роль в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, принадлежит Центральной избирательной комиссии РФ. Весь депутатский корпус избирается по общефедеральному избирательному округу, включающему всю территорию РФ, и Центризбирком является единственной окружной избирательной комиссией на данных выборах.
Избирательная комиссия субъекта Федерации координирует общую организацию выборов на территории данного субъекта. Кроме этого, на данный уровень комиссий возложены полномочия по организации на территории субъекта избирательной кампании региональных групп политических партий, в т. ч. контроль за поступлением средств в избирательные фонды, соответствующих региональных отделений политических партий и их расходованием, контроль за агитационной кампанией региональных отделений партий и т. д.
Назначение выборов
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (далее – ФЗ) назначаются указом Президента Российской Федерации не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на этих выборах является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
Выдвижение списков кандидатов
Федеральный список, выдвинутый любой политической партией, может состоять из 2 частей – общефедеральной и региональной частей федерального списка. В законе имеется оговорка, что общефедеральная часть в списке кандидатов, выдвинутых политической партией, может и вообще отсутствовать.
Законодатель установил, что федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы кандидатов, где каждый субъект Российской Федерации, группа субъектов Российской Федерации или часть субъекта Федерации образуют определенную территорию, которой может соответствовать одна из региональных групп федерального списка кандидатов.
Такая модель выбрана законодателем для того, чтобы избиратели в регионах могли голосовать не просто за какую-то политическую партию, но и за определенных кандидатов, выдвинутых этой политической партией именно на данной территории. Ведь если соответствующая региональная группа, та или иная партия получает больше голосов, именно кандидаты этой группы в первую очередь и получат мандаты депутатов. региональных групп.
В связи с изменениями законодательства и исключением способа поддержки кандидатов путём внесения избирательного залога, выдвижение федерального списка кандидатов может быть поддержано только одним способом – путем сбора подписей избирателей. Вместе с тем, политические партии, федеральные списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Государственной Думы 2003 года, освобождаются от сбора подписей избирателей, это касается КПРФ, Единой России, ЛДПР и Справедливой России.
Все остальные политические партии собирают в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей в количестве не менее 200 тысяч. Причём, в 1 субъекте РФ может быть собрано не более 10 тысяч подписей избирателей.
Количество подписей избирателей в подписных листах может превышать необходимое для регистрации федерального списка кандидатов количество подписей, установленное законом не более чем на 5 процентов. И это также является новацией (ранее этот показатель составлял 10%).
ЦИК РФ, проверив документы, поступившие для регистрации списка кандидатов не позднее чем через 10 дней после приема документов (а если вносится избирательный залог-то соответственно после его поступления на специальный счет ЦИК РФ) принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
После регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, каждый кандидат в списке приобретает статус зарегистрированного кандидата. Для финансирования своих избирательных кампаний политические партии обязаны создавать избирательные фонды, открыть специальный избирательный счет. Региональные отделения политических партий в субъектах РФ, если они там имеются, вправе создать свои избирательные фонды.
Голосование
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов нижней палаты парламента имеет каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права).
В избирательный бюллетень для голосования включаются краткие наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, эмблемы этих политических партий, а под наименованием фамилии, имена и отчества кандидатов. Если субъекту РФ или его части соответствует региональная группа кандидатов, в избирательном бюллетене для этого субъекта РФ или его части после указанных данных помещаются также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту группу.
Порядок голосования
Голосование проходит на специально оборудованных избирательных участках с 8 до 20 часов установленного дня проведения выборов. На основании предъявления документа, удостоверяющего личность избирателя, членом участковой избирательной комиссии выдаётся избирательный бюллетень.
Избиратель путем внесения в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к политической партии, в пользу которой сделан выбор, и последующего помещения заполненного бюллетеня в опломбированный стационарный ящик для голосования, принимает участие в голосовании.
На выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Те избиратели, которые не смогут прибыть в день голосования на свой избирательный участок, могут получить открепительное удостоверение за 1–45 дней в территориальной и участковой избирательных комиссиях. По этому удостоверению избиратель может проголосовать на любом избирательном участке РФ.
Результаты выборов
Первоначальный подсчет голосов осуществляют участковые избирательные комиссии, которые направляют протоколы о результатах подсчета в территориальные избирательные комиссии. Территориальные избирательные комиссии после предварительной проверки правильности составления протоколов участковых комиссий, составляют протоколы об итогах голосования на соответствующей территории и направляют их в избирательные комиссии субъектов РФ, которые с свою очередь после их проверки составляют протоколы об итогах голосования на территории субъектов, и направляют их в Центральную избирательную комиссию.
Центральная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов.
Распределение депутатских мандатов
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом требуется соблюдение 2-х условий в совокупности:
1. таких списков должно быть не менее двух;
2. за эти списки должно быть подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.
Однако в Государственную Думу имеют возможность попасть и политические партии, которые не преодолели 7% барьер. В таком случае применяется так называемый «плавающий барьер». Если за списки кандидатов, набравших 7 и более процентов, в совокупности отдано менее 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению мандатов допускаются и иные списки, набравшие меньше 7 процентов, пока число избирателей, принявших участие в голосовании, не превысит в совокупности 60 процентов.
Что касается методики распределения депутатских мандатов, то законом установлено: изначально мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, а затем – внутри каждого списка.