Формы работы Парламента. Законодательный процесс и его стадии
НС – постоянно действующий орган.
Палаты собираются на две очередные сессии в год:
1)первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не более 80 дней
2)вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не более 90 дней
Первая после выборов сессия палат Национального собрания
Первая после выборов сессия палат Национального собрания созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через тридцать дней после выборов.
Могут созываться внеочередные сессии :
по инициативе Президента,
по требованию большинства не менее 2/3 от полного состава каждой их палат.
Определенная повестка дня. Они созываются Указом Президента (ст. 95 Конституции).
Формы деятельности ПП и СР:
· пленарные заседания
· совместные заседания с СР, с ПП
· парламентские слушания
· деятельность постоянных и временных комиссий
· деятельность иных органов ПП и СР
· деятельность депутатов в Палате, членов СР
· деятельность депутатов ПП в избирательных округах
· иные формы
Сами сессии проходят в форме пленарных заседаний. Заседания ПП и СР считаются правомочными (имеет кворум для принятия решений), если на нем присутствует не менее 2/3 депутатов. Пленарные заседания проводятся открыто. Однако может быть принято решение о закрытом проведении заседании.
Совместные заседания палат могут проводиться в случаях:
ü для заслушивания обращения Президента с посланием
ü для проведения парламентских слушаний
ü для ответов Правительства на вопросы депутатов и членов СР
ü для обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений обеих палат
ü в иных случаях по решению палат
Решение о проведении совместных заседаний принимается большинством голосов в каждой палате. Решение о вопросах принимается каждой палатой раздельно.
Парламентские слушания – форма деятельности палат, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов, членов СР, представителей ГО и ОО, экспертов и специалистов по конкретному вопросу, относящему к компетенции палат.
Законодательный процесс:
Законодательный процесс – установленный законом порядок разработки, принятия и вступления в силу законов.
Стадия законодательного процесса – относительно самостоятельная часть процедуры принятия закона.
Допарламентские стадии,
Парламентские стадии,
Постпарламентские стадии.
1. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Законом о НС, Закон «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами РБ» от 26.11.2003, регламентом ПП, регламентом СР, декретом Президента «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности КС» от 26.06.2008 № 14.
Стадии законодательного процесса:
- законодательная инициатива
- рассмотрение законопроектов в ПП
- рассмотрение законопроектов в СР
- подписание и обнародование закона
Предваряет законодательный процесс издание указа Президента, которым утверждается план подготовки з/п на текущий календарный год.
Право з/и означает возможность уполномоченного субъекта внести з/п в Парламент, и этому праву корреспондирует обязанность ПП рассмотреть внесенный з/п.
Ст. 99 Конституция. Определен круг субъектов, обладающих правом з/и:
Президент, депутатам ПП, СР, СМ, гражданам РБ, обладающих избирательный правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
По вопросам внесения изменений и дополнений в Конституции. Ст. 138. Президент, не менее 150 тысяч граждан, обладающих и/п.
Право з/и может быть реализовано несколькими субъектами совместно.
На стадии реализации права з/и з/п, следствием принятия которых может стать увеличение государственных или сокращение государственных доходов, могут вносится в ПП с согласия Президента или по его поручению с согласия Правительства.
Рассмотрение з/п в ПП.
Подстадии:
ü предварительное рассмотрение з/п
ü работа над проектом в комиссии
ü рассмотрение проекта в первом чтении
ü рассмотрение проекта во втором чтении
Головная комиссия – постоянная комиссия ПП, которая назначена ответственной за з/п.
При рассмотрение з/п в первом чтении обсуждается целесообразность его принятия, его концепция и структура. По результатам обсуждения ПП принимает з/п в первом чтении или отклоняет его.
Голосование осуществляется в целом по з/п. Принят или отклонен – простое большинство от полного состава ПП.
При рассмотрении з/п во втором чтении обсуждаются возражения, замечания и поправки к з/п. Голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или в целом за з/п.
По требованию Президента (или с его согласия СМ) ПП может голосовать в целом з/п, сохранив лишь поправки, внесенные Президентом.
Принят во втором чтении, если проголосовало простое большинство от полного состава.
Президент или по его поручению СМ может объявить з/п срочным к рассмотрению. В этом случае проект закона подлежит рассмотрению каждой из палат в течение 10 дней со дня внесения проекта на их рассмотрение.
Если з/п принят во втором чтении, он со всеми сопроводительными документами (Закон о НПА, Регламенты) передается на рассмотрение в СР.
Рассмотрение з/п с СР.
Не более 20 дней рассмотрение. Если за это время СР не рассмотрел, то закон считается принятым.
Закон считается одобренным или отклоненным СР, если за это решение проголосовало простое большинство от полного состава.
В случае отклонения з/п СР палаты НС могут для преодоления возникших разногласий создавать согласительную комиссию, которая формируется на паритетной основе.
В согласительной комиссии отдельно голосуют представители ПП и СР.
Если согласительная комиссия не может выработать согласованный текст з/п, Президент или по его поручению Правительство может потребовать от ПП принять окончательное решение.
В таком случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от ПП, причем ПП может поставить на голосование свой текст з/п или текст с возражениями СР.
Закон, принятый ПП и одобренный СР в 10-дневный срок представляется Президенту на подпись.
На основании п.1 Декрета № 14 КС осуществляет предварительный конституционный контроль всех законов до их подписания Президентом.
Президент должен подписать Закон в течение 14 дней со дня поступления на подпись. Если Президент не согласен с текстом закона, Президент возвращает его со своими возражениями в ПП.
Право вето Президента.
Вето: абсолютное и относительное (отлагательное).
- Абсолютное не может быть преодолено ПП.
- Для преодоления вето Президента необходимо квалифицированное большинство в 2/3 от полного состава каждой палаты Парламента.
Если Президент нее подписывает и не возвращает закон в течение 14 дней, он считается подписанным.
Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.
Законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в законе не установлен иной срок. Источником официального опубликования для всех НПА является pravo.by.
Особенности рассмотрения проектов законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь:
- Закон о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, за исключением разделов I, II, IV, VIII, может быть принят после двух обсуждений и одобрений Национальным собранием с промежутком не менее трех месяцев.
- Разделы I, II, IV, VIII Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем республиканского референдума.
- Изменения и (или) дополнения Конституции Республики Беларусь Национальным собранием не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.
Факультативные стадии:
û всенародное обсуждение проекта
û преодоление разногласий, возникших по проекту закона между ПП и СР
û преодоление возражений Президента