Администрация Президента Республики Беларусь

12
• 3
• 4
• 5
• Далее ⇒

В статье 84 Конституции предусмотрено, что Президент Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует Администрацию, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте.
23 января 1997 года президентским указом № 97 утверждено Положение об Администрации Президента Республики Беларусь (впоследствии в него несколько раз вносились изменения и дополнения).
Согласно пункту 1 Положения, Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.
Основными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:
1 обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;
2 координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики, идеологии и права;
3 обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления;
4 организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.
на Администрацию Президента возлагаются следующие функции:
- подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;
- формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;
- общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;
- создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов;
- систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;
- участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политике и механизме ее реализации;
- проведение государственной идеологии и информационной политики;
- координация деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов;
- обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
- координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;
- контроль за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений
Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации Президента Республики Беларусь. Он назначается на должность и освобождается на должность Президентом Республики Беларусь. Глава Администрации имеет право без специального на то полномочия выступать в качестве представителя Президента Республики Беларусь в палатах парламента и Конституционном суде Республики Беларусь.
Структура и общая численность работников Администрации утверждается Президентом Республики Беларусь. В настоящее время Администрация Президента Республики Беларусь имеет следующую структуру:
глава Администрации Президента Республики Беларусь;
первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
два заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
помощники Президента Республики Беларусь;
главное государственно-правовое управление;
главное управление кадровой политики;
главное управление организационного обеспечения;
главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;
главное управление общественно-политической информации;
канцелярия Президента Республики Беларусь (осуществляет свою деятельность на правах управления);
секретариат Администрации Президента Республики Беларусь;
управление по работе с обращениями граждан;
управление внешней политики;
экономическое управление
отдел по вопросам гражданства и помилования;
отдел подготовки выступлений;
отдел по связям с общественными объединениями;
пресс-служба Президента Республики Беларусь.
Статус, условия оплаты труда, государственного страхования, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового, пенсионного и иного обеспечения работников Администрации Президента Республики Беларусь определяются в порядке, установленном законодательством.
Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента Республики Беларусь осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь.

 

67.Досрочное прекращение полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики
Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются:
1) в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой согласно Конституции Республики Беларусь и настоящему Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
2) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению;
3) в случае признания их судом недееспособными;
4) при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей;
5) в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными;
6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;
7) в случае утраты депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь;
8) в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
9) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены.
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания РБ.
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией РБ полномочия депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики.
Отзыв депутата Палаты представителей, члена Совета Республики
Депутат Палаты представителей может быть отозван по основаниям, предусмотренным законом.
Член Совета Республики может быть отозван по основаниям и в порядке, установленным законом. Порядок отзыва членов Совета Республики, назначенных Президентом Республики Беларусь, определяется актами Президента Республики Беларусь.

 

69. Порядок принятия, издания, вступление в силу закона.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики представляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.
При несогласии с текстом закона Президент Республики Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента Республики Беларусь не позднее 30 дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования.
Законы подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

70.Конституционно правовые основы статуса Правительства – Сов. Мин РБ
Правовое положение Правительства Республики Беларусь и его место в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в ст.6 Конституции Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием и судами. Часть 1 ст.106 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Следует отметить, что до 1996 г. Правительство Республики Беларусь именовалось Кабинетом Министров Республики Беларусь.
Конституционно-правовой статус Правительства и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 5), Законом от 7 июля 1998 г. № 178-З «О Совете Министров Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. №355.
Как центральный орган исполнительной власти Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами. Вместе с тем Правительство Республики Беларусь — это распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях решения, которые исполняют подчиненные ему органы.
Таким образом, Совет Министров — Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов государственной власти (ст.1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

71.Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь
Правительство— это коллегиальный орган. Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, в том числе Первого заместителя Премьер-министра, и министров. В его состав могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров определяется Президентом Республики Беларусь.
Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
Согласно ст.106 Конституции Республики Беларусь Премьер-министр обладает следующими полномочиями, которые конкретизируются в ст.20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»:
1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;
2) организует работу Совета министров, руководит его заседаниями;
3) подписывает постановления Совета Министров;
4) издает распоряжения;
5) информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;
6) распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра, координирует их деятельность;
7) представляет без дополнительных полномочий Правительство Республики Беларусь в международных сношениях, проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правительства;
8) осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей до принесения Присяги вновь избранным Президентом.
Согласно п.7 ст.84 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Беларусь. Решение об отставке Совета Министров может быть принято Президентом в следующих случаях:
1) по собственной инициативе (ч.9 ст.106 Конституции Республики Беларусь);
2) в случае подачи Правительством в целом или отдельным его членом заявления об отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей (ч.7 ст.106 Конституции Республики Беларусь);
3) в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия (ч.7 ст.106 Конституции Республики Беларусь);
4) в случае отказа в доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу (ч.8 ст.106 Конституции Республики Беларусь).
Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министром в полном составе (ч.4 ст.24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»). В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь (ч.2 ст.106 Конституции Республики Беларусь). Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

73.Ответственность правительства. Порядок отставки Правительства.
Ответственность Правительства. Порядок отставки Правительства РБ и его членов Совет Министров в своей деятельности подотчетен президенту и ответственен перед Парламентом. Подотчетность зафиксирована в ст. 84 п. 6,7,15,25 и ст. 106 абзац 4 ч. 7 Конституции. Ответственность зафиксирована в ст. 97 п. 4-7 Конституции.
Порядок отставки Правительства.
В соответствии с ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь, Правительство в целом или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет также об отставке Президенту в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.
Согласно ч. 8 ст. 107 Конституции, Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки, Правительство продолжает осуществлять свою деятельность
Президент наделен правом по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики беларусь по поручению президента продолжает осуществлять свои полномочия по формированию нового правительства.

72.Порядок деятельности Правительства РБ. Акты принимаемые правительством.
Одной из основных форм работы Правительства Республики Беларусь как коллегиального органа являются заседания. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.
Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются:
— вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
— проекты программ социального и экономического развития Республики Беларусь;
— основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.
Председательствует на заседаниях Правительства Премьер-министр, в случае его отсутствия — Первый заместитель Премьер-министра, а в случае его отсутствия по поручению Премьер-министра и по согласованию с Президентом Республики Беларусь — один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент Республики Беларусь (ст.25 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).
Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров в следующем составе:
— Премьер-министр Республики Беларусь;
— заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
— Глава Администрации Республики Беларусь;
— Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
— Председатель правления Национального банка Республики Беларусь;
— Министр экономики;
— Министр финансов;
— Министр иностранных дел.
В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, в соответствии с Регламентом Совета Министров — не реже 1 раза в неделю. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
Для организационно-технического обеспечения деятельности Премьер-министра и его заместителей образуется Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.
АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В соответствии со ст.108 Конституции Республики Беларусь Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.
Премьер-министр издает распоряжения:
— по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра;
— при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

81. конституционно-правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры
Органы прокуратуры в РБ не относятся ни к одной из ветвей власти. Это самостоятельный вид гос органа, осущ. от имени гос-ва высший надзор за исполнением закона. Правовой основой организации и деятельности прокуратуры является Конституция РБ, закон РБ О прокуратуре от 29.01.1993 г., иные правовые акты.
Принципы организации деятельности прокуратуры:
1. Составляет единую централиз систему с подчинением нижестоящ прокуратурам вышестоящим и ген прок-ру.
2. Осущ полномочия в пред своей компет в соотв с К РБ и з-нами РБ.
3. Приним меры по пресечение наруш закона, восст нарушенных прав и привлеч к ответственности лиц, допустивших эти прест.
4. Взаимодейств с дрправоохр органами для укрепления правопорядка.
5. Действуют гласно и открыто согласно с требованиями законана об охране прав и свобод личности, а равно гос и иной охраняемой законом тайны.

82. Система органов прокуратуры. Порядок назначения Ген.прокурора и др. прокурорских работников
Прокуратура– это государственный орган, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов.
Система органов Прокуратуры:
• Республиканская прокуратура – центральный аппарат системы органов
• Прокуратуры областей и г. Минска
• Прокуратуры районов, городов
• Межрайонные прокуратуры
• Специализированные прокуратуры: военные, транспортные и т.д.
Состав прокуратуры:
• генеральный прокурор
• прокуроры
Генеральный прокурор – высшее должностное лицо Прокуратуры Республики Беларусь. Возглавляет систему органов прокуратуры, руководит деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляет контроль за их работой.
Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики.
Прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Прокуроры районов (городов), межрайонные прокуроры и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры , которое утверждается Президентом РБ

83. Основные направления прокурорского надзора. Акты прокурорского реагирования
Акты:
1.Протест- акт прокурора, в котором он требует от органа или должностного лица привести акты, принятые ими в соответствие с законом или отменить их, а равно прекратить незаконное действие должностного лица и восстановить нарушенные права. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым он направлен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местными Советами депутатов - на очередных сессиях. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору. В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.
2.Представление- акт прокурора об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранить. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.
3.Постановление- акт прокурора, которым он возбуждает уголовное дело, дело об административном правонарушении, дело о дисциплинарном производстве. Мотивированное постановление может выноситься прокурором и в иных случаях как форма выражения его требований. Постановления прокурора рассматриваются в установленные законом или им сроки.
Содержание:
1)вводная часть (дата, место, ФИО)
2)констатирующая часть (фактические данные о нарушении)
3)постановляющая часть (содержится решение прокурора)
4.Предписание- письменный акт прокурора об устранении нарушений закона. Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности.
5.Официальное предупреждение- письменный акт прокурора, выносимый им в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях. Официальное предупреждение объявляется должностному лицу или гражданину о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Направления прокурорского надзора:
1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ (ОБЩИЙ НАДЗОР)
2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА В ХОДЕ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ
5 НАДЗОР ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНУ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, А ТАКЖЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИХ ИСПОЛНЕНИИ
6 НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ И ИНЫХ МЕР УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА.

84. конституционно-правовые основы организации и деятельности КГК и его территориальных органов
КГК– высший орган финансово-экономического контроля в Республике Беларусь.
Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь. Председатель
КГК назначается Президентом Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 функции Комитета государственного контроля:
1. Контроль за исполнением республиканского бюджета;
2. защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь
3. контроль за использованием государственной собственности;
4. проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на Комитет.
5. Контроль за исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Правовые основы деятельности
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1 июля 2010 г. № 142–З
О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органа
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 16 октября 2009 г. N 510
О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 27 ноября 2008 г. N 647
О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 16 июля 2008 г. N 414-З
Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь
Территориальные органы КГК РБ :
1. Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь
2. Управление Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям.
3. Департамент финансового мониторинга.

87. Конституционно правовые основы организации местного управления и самоуправления
Понятие и принципы местного управления и самоуправления.
местное управление—это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
местным самоуправлением понимается форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственности, материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Субъекты местного управления и самоуправления
Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
В Конституции определено положение, что местные Советы депутатов, исполните6льные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.
Государственный статус местных органов власти обусловил и то, что на территориальный уровень был перенесен принцип разделения представительной и исполнительной государственной власти в соответствии с Конституцией. Таким образом, в соответствии с Конституцией в большинстве административно-территориальных единиц имеется 2 самоуправленческих органа: местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы, которые практически независимы друг от друга, что в какой-то мере противоречит Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление должно основываться на принципе разделения властей, но публичных властей иного типа: государственной с 1 стороны и местной с другой. Эти власти, исходя из мировой практики, имеют различные сферы деятельности, по-разному формируют свои органы, самостоятельны в осуществлении полномочий, сдерживают друг друга.
Территориальные и личностные основы местного самоуправления в том, что оно, как и государство, имеет свою территорию и население. На подведомственной территории местное самоуправление должно обладать верховенством, его властному воздействию подчинен каждый, кто имеет право жительства или состоит в имущественно-хозяйственных отношениях с подведомственной самоуправлению территорией.
Компетенция органов местного управления и самоуправления.
компетенция исполнительного комитета значительно шире, чем компетенция местных Советов депутатов и состоит из 23 пунктов. Основные из них:
1разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления в сфере хозяйства и коммунальной собственности
2 разработка и внесение в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, а также принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, предоставление Совету счета об их исполнении
3 обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов, актов Президента, выполнения решений Совета и решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции
4 обеспечение на соответствующей территории получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, также принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов
5 распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальных единиц в порядке, установленном Советом и т.д.
Компетенция Совета:
- Утверждение программ экономического и социального развития
- Утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении
- Установление, в пределах закона, местных налогов и сборов
-Определение, в соответствии с законом, порядка управления, распоряжения коммунальной собственностью
- Назначение местных референдумов
Компетенция органов общественного и территориального самоуправления:
- вносить на рассмотрение местных органов власти предложения по всем вопросам местного значения и участвовать в их рассмотрении
- Только это право создает определенные возможности для защиты интересов населения. Однако механизм передачи этих прав не урегулирован законом. Местные Советы и исполкомы решают этот вопрос по своему усмотрению, при этом они исходят из того, что являются органами государственной власти, а не органами того или иного территориального сообщества.
- Органы территориального общественного самоуправления выбираются открытым или тайным голосованием на собрании всех жителей или уполномоченных. В собрании жителей, в соответствии со ст.28 закона, вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет. И в состав этих органов также могут быть избраны лица, достигшие 18 лет.

89.Система и компетенция органов местного управления
Система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Руководители местных исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь. Исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет ответственен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
В городе Минске и областных центрах, где упразднены районные Советы депутатов, образованы местные администрации с правами органов местного управления.
В состав местной администрации входит глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.
Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Заместители главы местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации.
В соответствии со ст. 9 Закона исполнительный комитет на подведомственной территории имеет следующие полномочия:
1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;
2) организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведение аукционов;
3) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;
4) кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;
5) решает в соответствии с законодательством вопросы землеустройства и землепользования;
6) решает в соответствии с законодательством вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;
7) обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории
8) содействует развитию народных традиций и обычаев на соответствующей территории;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь

5. Субъекты, объекты и основания возникновения конституционно- правовых отношений.
Субъектыконституционно-правовых отношений – участники (стороны) конституционно-правовых отношений (народ, государство, граждане, государственные органы, общественные организации, политические партии, трудовые коллективы, депутаты, избирательные комиссии и др.).
Объектыконституционно-правовых отношений - это то, по поводу чего стороны вступили между собой в правоотношение.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются также:
-государство в целом, как государственная организация всего народа;
-государственные органы; -должностные лица;
-депутаты; -избирательные комиссии;
-иностранные граждане и лица без гражданства;
-общественные организации; -трудовые коллективы;
-общие собрания граждан по месту жительства;
-собрания военнослужащих по воинским частям.
Объекты конституционно-правовых отношений делятся на следующие виды:
1. материальные блага(территория, объекты государственной собственности);
2. нематериальные блага(неприкосновенность депутата, судьи; право на труд, на отдых, образование .);
3. действия и результаты действий(созыв сессий, принятие государственным органом определенного акта - о регистрации политической партии, проведение референдума и т.д.).
Возникновению конкретного КПО на базе правовой нормы предшествует юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Регулируемые конституцией общественные отношения являются объектом (предметом) конституционного регулирования. Кроме юридических фактов необходимы еще субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

6. Источники КП РБ.
Источники права – это внешняя форма выражения и закрепления правовых норм
1) Конституция

2) международные договоры, действующие на территории РБ;
3) законы, декреты и указы Президента
4) постановления палат парламента
5) постановления Правительства;
6) нормативные акты министерств и ведомств.
Среди важнейших источников (форм) права следует назвать:
1) НПА государственных органов (в том числе ставшие обязательными для РБ в силу ратификации, присоединения, утверждения международные договоры);
2) правовые обычаи;
3) судебные и административные прецеденты.
Нормативными правовыми актамиявляются решения уполномоченных на то государственных органов, в которых содержатся нормы права.
Правовым обычаемявляется санкционированное государством сложившееся в результате многократного повторения правило поведения.
В некоторых государствах в качестве источника права однозначно воспринимается судебный прецедент(более того, его роль подчеркивается таким крылатым выражением: закон - это то, что о нем говорят судьи), в других процесс его признания начинается.

7. Сущность, функции и юр. свойства (признаки) конституции как основного источника КП.
Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция (писаная или неписаная). Конституция является базой для развития всего текущего законодательства. В ст. 137 Конституции принцип верховенства сформулирован следующим образом: она обладает высшей юридической силой, законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ. «На основе и в соответствии» означает, что ни один акт не может быть принят,если он противоречит Основному Закону, причем недопустимопринятие вначале закона, а затем «приведение» Конституции
в соответствие с законом. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового,в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Анализ содержания Конституции свидетельствует о стремлении законодателя закрепить в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в специальных актах.
СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ: Под сущностью конституции понимается некий договор между обществом и государством, согласно которому распределяются полномочия между различными частями государства, ветвями власти, приоритеты и соотношения сил различных социальных групп и слоев. Другими словами, сущность Конституции представляет собой запись соотношения политических сил, существующих на момент ее принятия. Сущность Конституции определяется в ее функциях:
1) юридическая функция проявляется в том, что конституция – это основной закон, главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений;
2) Политическая функция: конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы;
3) Идеологическая функция объясняется как функция наивысшего правового авторитета для граждан и организаций.
ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИИ:
1) преемственность — в англосаксонских государствах это понятие определяется через термин «континуитет» т.е. непрерывность, преемственность государственной власти, тем самым подчеркивается незыблемость государственности.
2) народный суверенитет – в конституциях всегда подчеркивает, что они принимаются народом или от имени народа. Народный суверенитет означает, что никто в том числе и государственная власть, не вправе отнять у народа верховного права самому решать свою судьбу.
3) прямое действие конституции позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.
4) стабильность конституции.
5) реальность.
6) легитимность конституции означает легитимность т.е. Новая Конституция должна быт принята таким способом который указан в предыдущей конституции.

 

17. Конституционное закрепление принципов правового государства.
Термин правовое государство в конституции упоминается дважды: в преамбуле основного закона выражается желание обеспечить незыблемые устои правового государства, а в ст.1 прямо указано, что РБ – правовое государство.
В юридической литературе называют различные признаки правового государства, но главными среди них являются:
1 признание прав и свобод человека,
2 верховенство права,
3 разделение властей.
Одним из существенных проявлений правового государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В таком государстве существует не только ответственность государства, но и человека за надлежащее использование им своих прав и свобод.
В правовом государстве обеспечивается равенство все перед законом и судом. Для правового государства характерна свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом.

13. Порядок изменения и дополнения конституции РБ
Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г., предусматривает два способа ее изменения: Парламентом и через референдум.
Инициатива внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь принадлежит двум субъектам:
− Президенту Республики Беларусь;
− народу Республики Беларусь в количестве не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Первый способ внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь — Парламентом. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента. Применяется правило простого двойного вотума: закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев (ч.1 ст.139 Конституции Республики Беларусь). При этом закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь называется конституционным и считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.
Парламент не может вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь:
— в период чрезвычайного положения;
— в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.
Второй способ внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь — через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования (ч.2 ст.140 Конституции Республики Беларусь).
Часть 3 ст.140 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что разделы I, II, IV, VIII могут быть изменены только путем референдума.

14 Понятие конституционного строя РБ и его основные элементы.
Первый раздел Конституции Республики Беларусь, как и соответствующие разделы во многих зарубежных конституциях, содержит общие, основополагающие, отправные положения и называется «Основы конституционной строя». Термин «конституционный строй» является относительно новым в белорусском конституционном праве. Он пришел на смену понятиям «общественный строй» и «государственный строй».
В юридической литературе выделяется два аспекта в рассмотрении понятия «конституционный строй»: формальный и содержательный. В формальном аспекте конституционный строй — это любое устройство общества и государства на основе Конституции, вне зависимости от того, является ли данная конституция демократической либо нет. Согласно второму содержательному аспекту под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие черты:
— реальное подчинение государства праву;
— признание и гарантированность неотъемлемых прав человека, существование такого статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права;
— разделение властей, система сдержек и противовесов;
— многообразие форм собственности;
— политический плюрализм;
— наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов.
Конституционный строй — это такой государственный и общественный строй, который определен демократической Конституцией как Основным Законом страны и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты.
К элементам конституционного строя Республики Беларусь относят: власть народа, политическую систему, экономическую систему и социальную основу белорусского общества.
Основы конституционного строя — это основные принципы Конституции, которые предопределяют государственное и общественное устройство.
К основам конституционного строя можно отнести:
— гуманизм («Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» — ч.1 ст.2 Конституции Республики Беларусь);
— демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом, экономическом и идеологическом многообразии;
— социально ориентированная рыночная экономика;
— унитаризм;
— провозглашение Республики Беларусь правовым государством;
— республиканская форма правления;
— государственный суверенитет Республики Беларусь.
К числу основных принципов конституционного строя Республики Беларусь можно отнести принципы демократизма, гуманизма, законности.

18.Конституционные основы народовластияв Республике Беларусь
Конституцию образно называют зеркалом общества, его социально-политическим обликом. Конституция Республики Беларусь, гармонично сочетая права и обязанности граждан, по сути, является фундаментом государственности, ее главной несущей конструкцией.
Помимо признания человека высшей ценностью общества и государства, в Конституции Республики Беларусь закреплены такие принципы как верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, разделение и взаимодействие властей. Это позволяет говорить о Республике Беларусь как о демократическом социальном правовом государстве (ст. 1 Основного Закона). Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении:
1 народовластия;
2 разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
3 многообразия политических институтов;
4 экономической деятельности в интересах человека и общества; направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.Народовластие в Беларуси существует в двух формах: непосредственной и представительной.

 

 

21.Конституционная основа внешней политики РБ
Внешняя политика- деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени народа выражать национальные интересы на международной арене, избирать соответствующие средства и методы их реализации.
Общие функции, выполняемые государствами на международной арене:
- Интеграционная функциясвязана со стремлением государств к интеграции в различных сферах деятельности.
- Охранительная функциянаправлена на защиту национальных интересов за рубежом, прав и свобод своих граждан.
- Регулятивная функциясвязана с разработкой государствами общепризнанных норм и принципов международного права.
- Информационно-представительная функциясвязана с распространением положительной информации о стране с целью создания благоприятного ее авторитета.
цели внешней политики РБ
- Защита государственного суверенитета и территориальной целостности РБ
- Защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов
Основные задачи внешней политики Республики Беларусь
- Содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права
- Равноправная интеграция РБ в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство
- Создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства
- Формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами; обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан РБ за границей
- Содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из РБ и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории
- Содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением - Расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,охраныокружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах
Принципы внешней политики РБ
- равенства государств
- неприменения силы или угрозы силой
- нерушимости границ
- мирного урегулирования споров
- невмешательства во внутренние дела
Внешняя политика осуществляется определенными государственными структурами. Важная роль в осуществлении внешней политики принадлежит Президенту РБ: ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
Парламент РБ рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики РБ, об объявлении войны и заключении мира.

26. Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь
являются:
— Президент Республики Беларусь;
— органы внутренних дел;
— органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.
Президент Республики Беларусь:
— определяет порядок приобретения гражданства Республики Беларусь и его прекращения;
— издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;
— издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.
Органы внутренних дел Республики Беларусь:
— принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;
— направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президенту Республики Беларусь;
— определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;
— решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь.
Органы дипломатической службы Республики Беларусь осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, находящихся за границей.
Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь подаются заявителем лично в письменной форме в органы внутренних дел Республики Беларусь по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за границей, − в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь. Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных лиц подаются их родителями или другими законными представителями. При невозможности личного обращения заявителя заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте.
Срок рассмотрения заявлений не должен превышать:
— о приеме в гражданство Республики Беларусь — 1 года;
— о приобретении гражданства в порядке регистрации — 2 месяцев;
— о выходе из гражданства Республики Беларусь — 6 месяцев.
Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства Республики Беларусь принимаются не ранее, чем через год после принятия предшествующего решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее.

---

12
• 3
• 4
• 5
• Далее ⇒