Понятие и формы государственного устройства
Форма правления - это способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования. В юридической литературе в зависимости от того, кому принадлежит власть (одному лицу, или коллективному выборному органу) различают две основных формы правления: монархия и республика, каждая из которых имеет свои формы проявления.Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадле-жит одному лицу (монарху) и передается, как правило, по наследству.В литературе выделяют следующие виды монархической формы правления:древневосточную (первая в истории человечества форма правления); древнеримская (Римская империя);феодальную (включает в себя: раннефеодальную, сословно-представительную и аб-солютную монархии);конституционную, включающую в себя парламентарную и дуалистическую монархии. Республика - форма правления, при которой власть принадлежит органам государствен-ной власти, избираемой населением на определенный срок.В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтроль-но, в литературе различают парламентские, президентские и смешанные республики.Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, способ его ад-министративно-территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотно-шения органов всего государства с органами его составных частей.В научной литературе традиционно выделяют 3 формы государственного устройства. Унитарное государство - это такое единое государственное образование, на территории которого действуют единые высшие органы государственной власти и управления, воору-женные силы, конституция, единое законодательство, судебная система и единое граждан-ство.Унитарные государства могут быть централизованными, децентрализованными, нацио-нальными (Эстония, Япония) и многонациональными (Китай, Афганистан). Федеративное государство - это такое государство, которое состоит из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и рес-публиканские (субъектов федерации) органы власти.В научной литературе выделяют два вида федерации: административные (США, Мексика) и национальные (Югославия). Конфедерация - это временный союз суверенных государств, который образуется для совместного решения политических, экономических или военных задач, не имеющий, как правило, единых органов власти и управления, единого бюджета и гражданства.Разновидностями конфедерации являются межгосударственные союзы, содружества и со-общества государств. Вместе с тем следует отличать конфедерации от коалиций, которые представляют собой временные политические или военные союзы двух и более государств, созданных для наступательных и оборонительных целей при наличии общего противника.Понятие и виды форм государственно-политического режима Государственно-политический режим - это элемент формы государства, характеризу-ющий совокупность приемов, методов, способов и средств осуществления государственной власти.В научной литературе большинство авторов выделяют два вида политического режима: де-мократический и антидемократический. Последний, в свою очередь, подразделяется на то-талитарный, авторитарный, фашистский и др.Основными признаками демократического режима являются:господство закона;разделение властей;наличие у граждан реальных политических и социальных прав и свобод и их юриди-ческая защищенность и гарантированность;выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность перед избирателями, гласность;наличие свободно формируемых политических партий;существование оппозиции, плюрализм и др.Для антидемократического режима характерно:господство беззакония и террора;отсутствие политического плюрализма;запрещение деятельности оппозиционных партий;отсутствие демократических прав и свобод граждан;отсутствие демократических выборов при формировании органов власти и др.Тоталитарный режим представлен в лице диктатора или хунты, прибегающих к систематическому насилию в целях сохранения своего господства. Для него характерно отсутствие для всех единой обязательной идеологии, одной господствующей партии, массовый террор.Основой фашистского режима является идеология нацизма и ярого антисемитизма, теория порабощения или полного уничтожения народов «низшей» расы.Отличительными особенностями фашизма являются сочетание репрессивных методов правления с использованием широкой демагогии по поводу защиты прав неимущих с целью введения в заблуждение широких слоев населения, опора власти на армию, полицию и другие репрессивные органы.Кроме того, в научной литературе, кроме указанных выше, выделяют и такие режимы, как деспотический; тиранический; либерально-демократический; собственно-демократический и др.
28. Конституционные принципы российского федерализма: принцип построения России на сочетании национально – территориального и территориального начал, государственная целостность РФ, единство системы государственной власти в РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами, равноправие и самоопределение народов в РФ.Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констати-рует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации.В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 рес-публика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм:1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве си-стемы органов государственной власти. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совмест-ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ).Система органов судебной власти в Российской Федерации в большей своей части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 за-крепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федера-ции (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной вла-сти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают различ-ными экономическими, социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федера-ции прав и обязанностей.Равноправие субъектов Российской Федерации является только провозглашенным и не под-тверждается дальнейшим конституционным регулированием и политико-правовой практи-кой федеративных отношений:1) в ст. 5 Конституция РФ называет республики государствами, предоставляя им право иметь свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значе-ния, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представи-тельным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть при-няты и на республиканском референдуме;2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государ-ственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образо-ванным по национальному признаку;3) республики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» вправе иметь свое гражданство: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Феде-рации, являются одновременно гражданами этой республики;4) ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть находиться в составе иного субъекта Российской Федерации. При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населе-ния края или области;5) практика заключения двухсторонних соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Такие дого-воры заключены не со всеми субъектами Российской Федерации и, таким образом, отношения с одной группой субъектов регулируются помимо Конституции РФ, многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними договорами, а другая группа субъектов руководствуется только Конституцией РФ и федеративным договором. Кроме того, содержание двухсторонних договоров с разными субъектами Российской федерации существенно различается между собой.4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на само-определение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономиче-ских, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип само-определения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и от-носится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие ос-новные принципы:1) конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, догово-ры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять уста-новленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указан-ные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Кон-ституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ;2) верховенство Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ;3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;4) недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ;5) согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия феде-ральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;6) добровольность заключения договоров и соглашений;7) обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, ма-териально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;8) гласность заключения договоров и соглашений.
33. Понятие и виды избирательного права (активное и пассивное избирательное право).Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референду-мов и выборов реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, вы-ражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Кон-ституция РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве основополагающих принципов такие прин-ципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный за-кон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще добровольность.Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь идет о субъек-тивных избирательных правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и праве быть избранным (пассивное избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более уста-новленного количества сроков подряд. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд – ст. 81 п. 3 Конституции РФ). Возрастной ценз – достижение гражданином определенного возраста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года – ст. 97 п. 1 Конституции РФ).РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть со-блюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа. Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список избирателей. Второе – ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем.ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кан-дидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане го-лосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирателей.ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – принцип избирательного права, означающий исключение возможно-сти какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (скрытая кабина). Давление, запу-гивание избирателя преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумера-ции, чтобы не индефицировать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.ДОБРОВОЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ граждан в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепят-ствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее тер-ритории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти РФ. Дипломатические представительства, консульские учре-ждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав. Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной вла-сти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки установлен-ные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъ-ектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выбор-ных органов, а также полномочия депутатов не может быть более 5 лет.Территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.Среди принципов избирательного права можно выделить группу принципов, обеспечивающих избирателям возможность реального выбора и контроля за соблюдением законности проведе-ния выборов. К ним относится, в первую очередь гласность выборов. Главная задача – обеспе-чить подлинность и не фальсифицированность выборов. Это достигается путем законода-тельного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы иска-зить волю избирателей. В этих целях деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется, открыто и гласно. Основные избирательные действия осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей общественных объединений, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установленные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации.Альтернативность выборов. Количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе. Таким образом, у избирателей должна быть возможность реального выбора до-стойного кандидата срединескольких претендентов. В противном случае выборы откладыва-ются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов.Рассмотренные принципы избирательного права, закрепленные в Конституции РФ и Федеральных законах в полной мере соответствуют международным стандартам по проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и позволяют проводить в нашей стране подлинные выборы, т.е. выборы позволяющие в полной мере реализовывать гражданами свои избирательные права, а власть будет определена на основе воли большинства избирателей.