Предмет, цели и задачи экономики государственного и муниципального сектора
Государственный сектор экономики – это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых, золотовалютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных имущественных объектов, находящихся в собственности государства.
В системе государственного регулирования экономики государственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования,где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор – самостоятельный комплексный инструментгосударственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом.
Государственный сектор используется как инструмент регулирования широкого спектра социально-экономических целей и задач. Наибольшую значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.
Например, наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи;
· усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственными процессами;
повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки инвестиций;
· упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;
· противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.
Основными экономическими функциямигосударственного сектора являются:
стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста;
· реализация государственной структурной политики;
· поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;
· поддержание определенного уровня цен;
· решение проблем занятости;
· обеспечение внешнеэкономического равновесия;
· обеспечение приоритета социальных целей.
Общественный сектор экономики
Сущность, функции и структура государственного и муниципального сектора экономики
Общественный сектор - важнейшее звено смешанной экономики, ее неотъемлемая составная часть - представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и муниципалитетов.
Общественный сектор (включающий относительно самостоятельные государственный и муниципальный блоки,) в узком смысле - это комплекс предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих различные виды социально-экономической деятельности (предпринимательскую, управленческую, гражданской защиты, социального обеспечения и услуг, культурную и др.), находящихся в государственной или муниципальной собственности и управляемых соответствующими органами, или назначаемыми (нанимаемыми) ими лицами.
В более широком смысле в состав его структурных элементов включают всю совокупность объектов общественной (государственной и муниципальной) собственности - земли, природных ресурсов, предприятий, имущественных комплексов, денежных фондов, ценных бумаг, золотовалютных ресурсов и т.д. Важнейшей частью общественного сектора экономики является система государственных и муниципальных бюджетов и фондов социального страхования, а также федеральные, региональные и местные органы власти, управляющие всеми элементами сектора и осуществляющие государственное регулирование экономики. В этом случае функции общественного сектора в экономике отождествляются с государственными функциями регулирования экономики.
Таким образом, государственный (муниципальный) сектор в экономике — многокомпонентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс, посредством которого государство выполняет следующие функции:
• формирование экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйственную жизнь общества;
• мобилизация и перераспределение денежных средств;.
• регулирование экономической деятельности, улучшение сбалансированности хозяйства и ликвидация диспропорций, выравнивание экономического цикла (с помощью государственных инвестиций, госзаказа, госзакупок, налоговых льгот и кредитов, создания и реконструкции предприятий инфраструктуры и т.д.);
• формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства на основе реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;
• поддержка занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
• организация производства общественных благ: развитие науки, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров, интенсификация отдельных видов
экономической деятельности с помощью государственных предприятий и организаций;
• обеспечение экономической безопасности.
В зависимости от целей, характера решаемых задач и источников финансирования в его составе можно выделить три основных блока.
1. Государственные (муниципальные) предпринимательские структуры. К ним относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства и др.), муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные банки и страховые общества, государственные (муниципальные) коммерческие торговые и предоставляющие различные платные услуги учреждения, организации (например, "Рособо-рон-экспорт", "Российский кинопрокат", Новосибирсквнешторгбанк, Муниципальный банк, Новосибирскснабсбыт, НГТС и др.).
2. Государственные (муниципальные) некоммерческие организации и бюджетные учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической безопасности и охраны общественного порядка и т.п.
3. Государственная федеральная и субъектов федерации, а также муниципальная собственность сверх той, что закреплена у объектов, входящих в первые два блока. Сюда можно отнести федеральные, региональные и местные органы власти, а также государственные, муниципальные бюджета и фонды социального страхования, природные, материальные, финансовые и другие ресурсы, находящиеся в их управлении и распоряжении, пакеты акций в хозяйственных обществах и иные средства, составляющие государственную (муниципальную) казну.