Занятие 2. Конституция – основной закон государства
1. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что положения Конституции РФ и законов, определяющие порядок работы над проектом новой Конституции, недемократичны, поскольку исключают из этого процесса широкую общественность.
Что в этой ситуации должен предпринять Конституционный Суд РФ?
2.Ознакомьтесь с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения норм Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции» и выделите все перечисляемые им случаи, когда судам общей юрисдикции следует прямо применять конституционные нормы.
В соответствии в постановлением пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 судам общей юрисдикции следует прямо применять конституционные нормы в случаях:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
4. Ряд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ после ратификации этой палатой договора между Россией и Украиной направили в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии Конституции РФ данного договора. Однако Совет Федерации, не дожидаясь решения Конституционного Суда, ратифицировал данный договор.
Используя соответствующие нормы Конституции, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. с последующими изменениями, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, иных необходимых актов, оцените сложившуюся ситуацию. Законно ли в ней действовал Совет Федерации?
5.В период обсуждения проекта ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» одна из фракций Государственной Думы Федерального Собрания РФ предложила установить в качестве срока одобрения (неодобрения) конституционных поправок, отводимого высшим законодательным органам субъектов Федерации, 6 месяцев. Причем факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.
Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?
Конституция РФ ст.135-137 предусматривают такой порядок:
Ст.135 1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Ст.136 Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Ст.137 1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Процесс принятия поправок к Конституции ФР достаточно длителен и предполагает участие в рассмотрении таких поправок всех органов законодательной власти РФ, а так же непременное участие субъектов РФ в такой правотворческой деятельности, что реализует принципы демократизма и народовластия, закрепленные Конституцией РФ с. 1-2. Тем самым такой порядок способствует поддержанию законности и режима конституционности на территории РФ. Предложение, внесенное одной из фракции Государственной Думы, способствовало бы нарушению этих принципов, так как:
- отстраняло бы от участия в процессе принятия поправок субъеткы РФ;
- привело бы к принятию поправок «по факту», в силу отсутствия рассмотрения данного вопроса, что тоже не способствует поддержанию законности и конституционности на территории РФ.
- Наконец, сроки, предложенные данной фракцией, слишком малы и так же не способствуют участию всех политических сил РФ в процессе изменения Конституции РФ.