Регламент документов, защищающий государственную тайну
Виды систем отнесения сведений к государственной тайне.
Анализ законодательства в сфере государственной тайны позволяет выделить наличие двух видов систем отнесения сведений к государственной тайне в разных государствах – это перечневой и персонифицированной. Принципиальное различие этих систем определяется различием механизмов правового регулирования защиты государственных секретов двух мировых держав США и России.
Персонифицированная система
В США существует персонифицированная система, согласно которой все действия по засекречиванию, установлению степени секретности и рассекречиванию осуществляются конкретным уполномоченным на то должностным лицом. Такие полномочия, а именно: право наделения информации грифами «секретно», «совершенно секретно», «конфиденциально» – получают руководители ведомств или подразделений только специально оформленной президентской директивой. Специфические особенности данной системы отнесения сведений к государственной тайне выражаются в делегировании полномочий строго по административной вертикали от Президента США к руководителям ведомств и от них – к заместителям и руководителям подразделений; гриф «секретно» используется только ограниченным числом федеральных ведомств; установление грифов секретности – исключительное право исполнительной власти [2].
К достоинствам данной системы относится то, что юридическая ответственность за принятие решения по отнесению сведений к государственной тайне несет конкретный субъект и, что возможна высокая оперативность в принятии такого решения и определении сроков сохранения сведений в тайне. Однако, очевидно, что есть риск субъективизма как негативной стороны столь важного вида правовой деятельности должностных лиц.
Перечневая система
В России существует перечневая система традиционно еще с советских времен и выражается в том, что категории относимых к государственной тайне сведений определены заранее путем их анализа и согласования на предварительном этапе и, что юридическая сила им придается соответствующими нормативными правовыми актами разного уровня.
Перечневая система характеризуется большей объективностью, поскольку отнесению сведений к государственной тайне предшествует тщательный анализ в рамках парламентских слушаний, и большую легитимность через утверждение в законодательном порядке. Однако, как негативные стороны данной системы можно выделить: во-первых, отсутствие оперативности при принятии решений; во-вторых, неизбежность неточностей в определении категорий относимых к государственной тайне сведений, что собственно и является объективной причиной существующих коллизий и пробелов.
Защита государственной тайны во Франции.
Регламент документов, защищающий государственную тайну
Защита государственной тайны во Франции регламентируется следующими документами:
- Конституцией Французской Республики;
- Уголовным кодексом;
- Указом Президента от 11.03.1963 г. об организации безопасности в области обороны;
- Указом Президента от 25.01.1978 г. № 78-78 об организации Генерального секретариата национальной обороны;
- Указом Президента № 80-443 от 03.04.1980 г. о деятельности советников по вопросам обороны при министрах;
- Указом Президента № 97-120Б от 19.12.1997 г. об организации административной деятельности;
- Декретом Правительства № 98-608 от 17.07.1998 г. о защите тайны;
- Декретом Правительства № 97-34 от 15.01.1987 г. о полномочиях в сфере административного управления;
- Постановлением Премьер-министра № PRM X030680A от 25.08.2003 г. о защите военной тайны;
- Межминистерской инструкцией № 900/SGDN/SSD/DR от 20.07.1993 г. по безопасности информационных систем;
- Межминистерской инструкцией № 2101 /SGDN/SSD/DR от 22.05.1995 г. о реализации мер безопасности, установленных ЗЕС;
- Межминистерской инструкцией № 2100/SGDN/SSN от 01.12.1975 г. о реализации мер безопасности установленных НАТО;
- Межминистерской инструкцией № 2000/SGDN/SSDT/DR от 01.10.1986 г. о национальной обороне и государственной безопасности в сфере экономической деятельности;
- Межминистерской инструкцией № 1310/SGDN/DEN/SSD/DR от 18.10.1996 г. по организации курьерской службы;
- Межминистерской инструкцией по защите военной тайны № 1300/SGDN/PSE/SSD от 28.08.2003 г.
- Директивой № 1223/SGDN/SSD/DR от 17.12.1984 г. о защите секретных документов (изделий);
- Директивой № 02/SGDN/SSD/CD от 03.02.1986 г. об организации деятельности и классификации документов грифом "Совершенно секретно - оборона"