Причины возникновения и пути преодоления. 2 страница

Социологический метод. Он нацелен на анализ процессов реали­зации констит норм, поведения людей, их отношения к тем или иным правовым установлениям. Применяется он также при ис­следовании деятельности органов госу власти, народных депутатов, органов исполнит власти. С помощью этого метода можно получить данные, к-рые в определенной степени обеспечи­вают выработку наиболее оптимального законодательства, корректи­ровку деятельности гос органов.

Статистический метод. Данный метод необходим для выявления эффективности действия конституционно-правовых норм, их влия­ния на общественно-политические процессы, поведение граждан и др субъектов правоотношений. Количественные показатели, хотя и не всегда, но все же имеют значение при исследовании процессов реализации конституционно-правовых норм, позволяют сделать необ­ходимые выводы.


9. Понятие, природа, свойства и формы публичной власти.

Публичная власть (ПВ) — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя.

Чаще всего вл. понимается как возможность, способность, право распоряжаться, управлять, командовать кем-л., чем-л. (людьми, матер. объектами, ресурсами, территориями) или же оказывать решающее воздействие на них; как полит. господство над людьми; как система гос. органов; как совокупность лиц, облеченных властными полномочиями.

Необходимость ПВ порождена, в перв. очер., потребностью управления, направл-го на достижение общих целей при наличии в обществе многообразия интересов и ценностей. Вл. как явление имеет объективное происх-е, ее возникновение обусловлено сущностью человеческого общения и естественным процессом структурирования общества.

ПВ распоряжается силами, возможностями и ресурсами, которые имеются у общества. Она, используя их, выступает механизмом упорядочения соц. отношений, связанным с определением меры, установлением правил отношений между соц. субъектами, с принятием или наложением на них опр. ограничений в поведении и деят-ти. С этой целью власть активно использует внедряемые нормы, посредством кот-х поведение людей направляется в желаемое русло и изменяется мотивация их деят-ти. ПВ призвана влиять, возд-ть на отд. соц. субъекты даже вопреки их возм. сопротивлению.

Для функционирования вл. и осущ-я властных отношений обязательным условием явл-ся наличие субъекта и объекта воздействия. Субъектно-объектные отношения составляют структуру власти.

S власти (индивид, соц. общность, институт или организация) – это активное, направляющее властное начало. Субъект хар-ся тем, каковы его возможности: – отдавать приказы и (или) распоряжения; осуществлять организационно-распорядит. деят-ть; – подчинять своей воле поведение субъектов; – вводить общеобязат. нормы поведения; – налагать санкции (наказания) за невыполнение своей воли и (или) установленных норм. В условиях демократической политической системы первичным субъектом власти, ее источником признается народ.

Объектом власти м. выступать отд. индивиды, соц. группы, общности, институты и орг-ции, равно как и социально значимые проблемы, на кот-е направлена деят-ть властвующего субъекта.

В отличии от власти биол., патриархальной, родовой, ПВ обладает двумя определяющими чертами:

1) для нее свойственна всеобщность. В той или иной степени (в зависимости от полит. режима) публичная власть распространяется практически на все сферы человеч. общения.

2) инклюзивность (включенность), связанная со всеобщностью, является непременным свойством ПВ и означает, что власть, охватывая все области человеческого общения и деятельности, соединяет и (или) противопоставляет социальные объекты и субъекты.

Указанные особ-ти объясняют гл. предназначение публичной власти – подчинять единой воле все соц. субъекты и объекты в интересах обеспечения целостности и устойч-ти соц. сообщ-ва как такового. Исходя из данного подхода, власть можно трактовать как волевые отношения, при кот-х субъект власти воздействует на объект с целью достижения заранее ожидаемого результата.

ПВ имеет две основные истор. формы:

1) индивидуализированная власть – выражается в том, что властные роли и функции выполняют конкр. индивиды.

2) институализированная власть, кот-я реализуется через властные гос. институты (органы законод. и исп. власти, армию, суд, прокуратуру, полицию, систему исполнения наказания, налоговые органы, муниципалитеты).

В соотв. с Конституцией РФ система ПВпредставляет собой совок-ть двух институтов публичной власти: государственной и местного самоуправления.

Система органов государственной власти строится на основе разделения ее на законод., исп. и судебную. При этом в связи с тем, что Россия является федерат. гос-вом, гос. власть осущ-ся на двух уровнях: на фед. и региональном. На фед. уровне ее осуществляют Президент РФ, Фед. Собрание, Прав-во РФ и суды РВ, а на рег. – органы гос. власти субъектов РФ.

В РФ, согласно Конституции РФ, наряду с гос властью, в качестве самостоятельного вида публичной власти, признается и гарантируется муниципальная власть, или власть МСУ. У системы органов МСУ достаточно сложная структура, установленная ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ». Она вкл. в себя пять категорий (типов) муниц. образований: сельские и городские поселения, гор. округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

Кроме того, ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (2003 г.), существенно расширил правовую регламентацию территориального общественного самоуправления, заложенную предыдущим законом, и обозначил направления для развития данного вида публичной власти. Это и есть территориальная публичная власть, создаваемая в границах определенной территории проживания людей, и направленная на обеспечение территориального общественного самоуправления (ТОС).

Основными конституционными принципами организации системы ПВ являются:

– единство ПВ (многонациональный народ является единственным источником вл.);

– разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между подсистемами и органами в системе ПВ (разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией, ее субъектами и муниц. образованиями);

– самостоятельность подсистем и органов в пределах собственной компетенции.

Эти принципы носят универс. хар-р. На их основе строятся и фед., и рег. системы ПВ, а также система МСУ.


10. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юрид. свойствами НПА, посредством кот-го народ учреждает осн. принципы устройства общ-ва и гос-ва, опред-ет субъекты гос. власти, механизм ее осуществ-я, закрепляет охраняемые гос-вом права, свободы и обяз-ти ЧиГ. Термин "конституция" (с лат. - установление) употреблялся в древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка «основной закон», к-рая теперь часто используется как синоним слова «конституция».

Сущность Конституции.Если понятие К. определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности К. связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает. В сущности Конституции 1993 г. заложены общедемократические начала. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена гос-вом. Общедемократическая сущность К предполагает, что полноправными гражд-ми являются все члены общ-ва, как согласные с К., так и не согл-е с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеол. и полит. многообразие. Общедемокр. сущность К. предполагает, что она принимается при участии больш-ва избирателей и поддерживается этим больш-вом. Т.о., действующая К. РФ по своей сущности является К. демокр. прав. гос-ва, воплощением воли многонац. росс. народа, выраженной путем всенар. голосования, направленной на учреждение таких основ жизни гос-ва и об-ва, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Конституцию как НПА, занимающий самост. и особое место в правовой системе совр. демократич. гос-ва, от всех др. правовых актов традиц-но отличают след. черты:

1. Особенность S, принимающего Конституцию: К. в совр. значении этого понятия является актом, кот-ый, как правило, прин-тся народом или от имени народа (путем всенар. голосования).

2. Учредительный, первичный характер конст. установлений: поскольку народ в демокр. гос-ве признается носителем суверенитета и единств. источником вл., только он обладает и ее высшим проявлением – учредит. властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать Конст-ю и посредством ее учреждать те основы обществ. и гос. устройства, кот-е выбирает для себя данный народ.

3. Конст. регулирование отличается всеохватывающим хар-ром, чего не имеет никакой другой НПА. Конституция затрагивает все сферы жизни общ-ва – полит., эк., соц., духовную и другие.

4. Конституцию отличают и особые юрид. свойства: - верховенство конституции; - ее высшая юрид. сила; - роль как ядра правовой системы гос-ва и системы права; - особая охрана конституции; - особ. порядок принятия и пересмотра К, внесения в нее поправок.

Эти юрид. свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конст. строя, стремление к созданию прав. гос-тва.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что К. имеет высш. юрид. силу, прямое действие и применяется на всей терр. России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. ВЮС К. означает не только то, что законы и иные НПА, принимаемые в РФ, не д. противор-ть Конституции России, но и то, что органы гос. вл., органы МСУ, должн. лица, граждане и их объед-я обязаны соблюдать Конституцию РФ.

3. Конституция 1993 г. - ядро правовой системы России. Принципы и положения К. играют направляющую роль для всей системы права и системы законод-ва. Именно К. определяет сам процесс правотв-ва.

4. Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов гос власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда НПА, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.

5. Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Гл 9 ст 134 - 137), характеризует её как "жёсткую" (в отличие от "гибких" конституций, изменяемых в том же порядке, что и др законы), обеспечивает её стабильность.

 

Легитимный хар-р Конституции РФ 1993 года проявляется в том, что она принята референдумом, к-рый проводился впервые в России. В референдуме участвовало 58 млн зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из к-рых - 32 млн или 58,4% проголосовало за принятие Конституции.

 

11. Развитие конституционного законодательства в России: досоветский, советский и современный периоды.

В настоящий момент действует Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.До ее принятия конституционный строй российского государства прошел сложный путь развития, начиная с Конституций СССР. В истории Советской России насчитывается четыре Конституции: 1918, 1925, 1937, 1978 годов - советские социалистические конституции развивались в соответствии с принципом преемственности. Им был присущ фиктивный хар-р.

Впервые Конституция была принята в 1918 г.Она основывалась на Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая назвала советское государство федерацией советских национальных республик, а Россию - республикой Советов. Именно эти основополагающие принципы легли в основу Конституции 1918 г., которая тем самым закрепила завоевания Советской власти в октябре 1917 г. Конституция РСФСР 1918 г была принята вскоре после октябрьской революции, она носила классовый хар-р и опиралась на лозунги большевиков и на первые декреты советской власти.

ü Она полностью отрицала народный суверенитет, утверждала власть за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

ü «Ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения».

ü Закрепила следующие положения: политическое устройство - провозглашение гос диктатуры пролетариата, форма правления - корпоративная республика, республика советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы гос власти представлял всероссийский съезд советов и высший центральный исполнительный комитет, к-рый избирался на съезде. По форме гос устройства формально была провозглашена федерация, фактически - это было смешанное унитарное гос-во.

 

Последующая Конституция СССР принята в 1924 г., она обусловлена заключением Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием нового государства СССР действие Конституции республики Советов 1918 г. стало затруднительным, что и послужило причиной для принятия новой Конституции. В целом Конституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а более четкое регулирование государственной власти осуществлялось конституциями отдельных союзных республик. На базе общесоюзного Основного Закона в течение 1925-1927 гг. вхо­дящие в СССР союзные республики приняли свои конституции. Новая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 г. Она отразила статус российского гос-ва как субъекта другой, более сложной Федера­ции.

ü В ней указывалось, что РСФСР добровольно объединилась с иными республиками в новое гос образование и по своей воле передала часть своих прав СССР; закреплялись новации в структуре и компетенции органов гос власти и убавле­ния.

ü В то же время из текста Конституции РСФСР были исключены уже устаревшие положения о социализации земли, о рабочем контро­ле и др, нет прямого указания на суверенитет РСФСР.

ü В связи с появлением в РСФСР субъектов, появились положения, определяющие их статус. Она опиралась на Конституцию СССР, вместе с тем она воспроизводила многие положения Конституции 1918 года.

ü В ведении Всероссийского Съезда Советов было установление, дополнение и изменение основных начал Конституции; окончательное утверждение конституций автономных советских социалистических республик, а также дополнений и изменений этих конституций. Совместному ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежали все вопросы общегосударственного значения. Последующие конституции РСФСР принимались вскоре после принятия конституций СССР и практически полностью воспроизводили их положения.

В 1936 г.была утверждена новая Конституция СССР, которая закрепляла победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР. На основе Конституции СССР 1936г. Чрезвычайный 17 -й Всероссийский съезд Советов 21 января 1937 г. принял очеред­ную Конст. РСФСР.Она имела ряд особенностей:

ü В развитие теоретического вывода официальной идеологии того вре­мени о полной победе социализма в ней фиксировался тезис о мо­рально-политическом единстве советского народа в связи с ликви­дацией эксплуататорских классов, закреплялась принадлежность всей власти в стране Советам депутатов трудящихся, провозглаша­лось господство социалистической собственности на орудия и сред­ства производства.

ü В Конст-ции декларировалось полное равно­правие всех граждан независимо от их прошлого и настоящего положения.

ü Устанавливалась новая избирательная система, впервые предполагающая всеобщие равные и прямые выборы при тайном голосовании.

ü Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права.

ü Закрепляла руководящую роль ВКПБ.

ü Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР.

ü Теперь открыто в гос-ве диктатуры не существовало. По политической основе РСФСР осталась гос-вом трудящихся, но лозунг диктатуры пролетариата был снят.

ü По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет.

Конституция СССР 1936г. просуществовала довольно долго, но в 1959 г. Советская власть пришла к выводу о полной победе социализма и потому возникла необходимость в принятии новой Конституции СССР, которая появилась только в 1978 г.Данная Конституция СССР стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия. Таким образом, Конституция 1978 г., хотя и устанавливала демократические принципы, все же в целом оставалась формальной, как и все предыдущие Конституции СССР. Конституция РСФСР 1978 года была принята в соответствии с Конституцией СССР 1977 года, что должно было отразить "вступление в этап развитого социализма".

ü Понятие «трудящиеся» заменено на «народ», к-рый являлся субъектом гос власти.

ü Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой.

ü Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения.

ü Дан полный перечень прав и свобод граждан.

ü Появилась норма о суверенитете РСФСР.

С 1989 года в Конституцию вносились существенные изменения, обусловленные демократизацией общества: признание приоритета прав человека, принципа разделения властей, многопартийности, частной собственности

Конституция 1977 года была противоречивой. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся и ряд положительных моментов: ст. 9 закрепляла основные направления развития полит системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов гос жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, полит и экономические гарантии.

Принятие Конституции РФ было связано с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту. Так, в 1990—1993 гг.в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. Начало реформы связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным,которая впервые занялась разработкой новой Конституции.

Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягивало переход к новому конституционному строю в России, поэтому в начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.

В референдуме по вопросу обсуждения проекта Конституции приняло участие все население России, и по результатам голосования Конституция РФ была принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. В референдуме участвовало 58 млн зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из к-рых - 32 млн или 58,4% проголосовало за принятие Конституции.

 

 


12. Предпосылки, разработка и принятие Конституции РФ 1993 года.

Предпосылки: До 1993 г. в стране действовала К., принятая в 1978 г. Верх. Советом РСФСР в соотв. с господствовавшей тогда концепцией тоталит. гос-ва. Она сразу стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985г. Кроме того, в период с 1989 по 1992 год внесение поправок в Конст. страны было несложным, будничным делом. В 1989 году в Конст. РСФСР было внесено сразу 25 поправок. С мая 1990 года по декабрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов, внеся более 300 поправок. После многочисленных изменений Конст. приобрела запутанный и противоречивый хар-р, что, в конечном счете, породило конституционный кризис 1992 - 1993 годов.

В текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г.

Однако эти изменения больше напоминали "латание дыр", т.к. не привели к созданию един. концепции нов. гос-ва.

Разработка: Необходимость принятия нов. К. была осознана всеми полит. силами еще в ходе принятия Декларации о гос. суверенитете от 12 июня 1990 г. На I Съезде нар. депутатов (22 июня 1990 г.) была обр-нна Конст. комиссия, председателем ко-й стал Б. Н. Ельцин (тогда Председатель Верх. Совета РФ). В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, обл., нац. автономий (102 человека). Уже через 4 месяца проект нов. К. был не только подготовлен, но и опубликован для широкого обсуждения. Однако пробудившиеся обществ. круги стали выдвигать один за др. альтерн. проекты и различные поправки к тексту.

Возникавшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и свободах ЧиГ, но приобретали острый хар-р по ключевым вопросам разделения полномочий 2 властей. Постепенно оппозиц. больш-во Съезда и Верх. Совета, осознав свои полит. интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти: проект ставил Президента под контроль Верх. Совета, обязывая его представлять Верх. Совету ежегодные доклады об осуществлении внутр. и внеш. политики, выполнении фед. программ. Подчиненное Президенту Прав-во также обязывалось ежегодно представлять отчет Верх. Совету. Эти и ряд других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, закладывали своеобразную мину под отношения двух властей.

12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ № 669 "О мерах по завершению подготовки новой К. РФ", согласно кот-му для завершения подготовки проекта К. 5 июня в Москве созывалось Конст. совещание. Оно было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект К., но призвал участников к выработке компромис. текста на базе этого проекта и проекта Конст. комиссии. Многие положения през. проекта были подвергнуты критике участниками Конст. совещания. Н-р, за то, что проект не содержал хар-ки Росс. гос-ва как социального. В нем не был выдержан принцип равноправия субъектов РФ. Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал опр. законод. и исп. ветвей власти в рамках республики през. типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного сов. парламентаризма в пользу сильной исп. власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая - начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект.

В рез-те в первонач. проект было внесено > 500 поправок. 12.07.93 г. проект был Совещанием одобрен.

Принятие: 21 сентября 1993г. Президент подписал Указ о поэтапной конст. реформе в РФ № 1400. Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие Положение о фед.органах власти на переходный период. Приост-сь деят-ть Конст. Суда. По существу, временно вводилось през. правление.

Констит. кризис немедленно перерос в конституционную войну. После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно.

Возникший в стране констит. вакуум (хотя формально старая К. полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представит. органа могли быть заполнены только презид. властью. Однако этой легитимности было недостаточно для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одноврем. с принятием новой К. проходили выборы в Фед. Собрание, предусмотренное еще не принятой К-цией.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие > 58 млн. зарег. избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало почти 33 млн. избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Так, 12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята всенародным голосованием, а 25 декабря официально опубликована и вступила в силу.

13. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ и пересмотр Конституции РФ

Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна, в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы.

Ст. 134 Конст. устанавливает перечень субъектов, к-рые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок: предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов ГосДумы. Круг субъектов, наделенных указанным правомочием, уже того, который в ст. 104 Конституции определен в качестве субъектов законодательной инициативы. Это вполне правомерное ограничение вытекает из различий конституционного и текущего законодательства.

Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям,поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в гл. 9 Конституции РФ.

В Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в ст. 65. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений. На правовом уровне это регулируется специальным федеральным законом №33 "О порядке принятия и вступлении в силу поправок Конституции РФ". 4 марта 1998 и гл. 9 Конституции РФ.

Пересмотрозначает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: "Основы конст строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающие ее стабильность. Конституция РФ может быть пересмотрена только всенародным голосованием по проекту Конституции. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Ст 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос Думы. Только при этом условии в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание (к настоящему времени указанный закон не принят). Конституционное Собрание в соответствии с Конституцией наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции. В случае согласия с инициативой пересмотра Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.