Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Порядок формирования государственной думы —выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ряд др. ФЗ.

Выборы в Государственную думу назначаются Президентом РФ раз в пять лет.

Согласно действующему российскому законодательству, все 450 депутатских мандатов ГД распределяются между списками политических партий, получивших по результатам голосования избирателей более 5% голосов (с 2016г.; на выборах 2011г. проходной барьер составлял 7% голосов). После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам.

Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в ГД. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом, голоса избирателей, голосовавших за партии-аутсайдеры, достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались.

Депутаты Гос. Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать гос. должности, заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутатом м.б. избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

62. Конституционно-правовые основания и порядок роспуска ГосДумы Федер. Собрания РФ.

Институт роспуска парламента – это один из основных элементов конституционного механизма осуществления гос власти. Данный институт как один из механизмов системы «сдержек и противовесов» присущ принципу разделения властей и закрепляется в конституциях всех европейских стран.

В обычных условиях парламент прекращает свою деятельность с истечением срока его полномочий, избранием нового состава парламента и началом его работы. Конституционную процедуру роспуска парламента следует отличать от неконституционного прекращения деятельности парламента или полномочий его депутатов, которое является государственным переворотом.

Роспуск парламента - это прекращение деятельности парламента до истечения срока его полномочий в государствах со смешанными и парламентарными формами правления, сопровождающееся назначением новых выборов.

Право роспуска принадлежит главе государства.

В Постановлении Конституционного Суда от 11 ноября 1999 г. роспуск ГосДумы определяется как прекращение ею полномочий по принятию законов и иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Думы Президентом, Советом Федерации, другими органами государственной власти. В РФ он впервые был введен Конституцией 1993 г.

Роспуск ГД является крайним средством преодоления разногласий между законодательной и исполнительной властями: Гос Думой и Правительством. В том случае, если различного рода согласительные процедуры между ветвями власти не привели к положительному результату, Президент РФ, в чьи функции, согласно ст.80 Конституции РФ, входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ, вправе распустить ГД. Как роспуск ГД, так и отставка Правительства, являются взаимосвязанными конституционными формами ответственности этих гос органов за свою деятельность.

Применительно к российскому парламенту устанавливается возможность роспуска только одной палаты - ГД.

Право роспуска ГД Президентом не является абсолютным. Президент вправе распустить ГД только в случаях, предусмотренных Конституцией РФ. В соответствии с Конституцией РФ (п. «б» ст. 84) Президент РФ имеет право распустить ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении деятельности палаты, то есть вопреки ее воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий между законодательной и исполнительной властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на Думу, которое может побудить ее к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы государства с новым составом палаты.

Порядок роспуска ГД закреплён в ст. 109 Конституции РФ – ГД может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ:

ч.4 ст.111: после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Гос Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы.

ч.3 ст. 117: в случае если ГД в течение 3 мес повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

Содержание ст. 111 и 117, на которые делается ссылка ст. 109 Конституции РФ, свидетельствует о том, что такая мера является чрезвычайной, применяется только в тех случаях, когда противостояние, возникшее между ГД и Президентом или Правительством, препятствуют функционированию исполнительной власти, осуществляемой Правительством.

В ч. 2 ст. 109 закрепляется, что в случае роспуска ГД Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 мес. с момента роспуска. Минимально возможные сроки выборов определены, чтобы снизить отрицательные последствия отсутствия выборного представительного органа.

В частях 3, 4 и 5 ст. 109 Конституции РФ закреплены основания, по которым ГД не может быть распущена:

- ч. 3 ст. 109: ГД не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания;

- ч. 4 ст. 109: ГД не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

- ч. 5 ст. 109: ГД не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

- в течение 6 мес. до окончания срока полномочий Президента РФ.

Предусмотренные в частях 3, 4 и 5 статьи 109 условия, при которых Дума не может быть распущена, обусловлены вескими основаниями. Роспуск Думы в течение года после ее избрания означал бы проведение в короткий срок повторных выборов, что нецелесообразно, и, кроме того, поскольку депутаты только что получили мандат, означающий доверие избирателей, ситуация может не измениться и после новых выборов.

Статьей 4 ФЗ «О выборах депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ» от 21 июня 1995г. установлено, что при роспуске ГД в случае и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает выборы депутатов ГД нового созыва. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня роспуска Думы. В случае, если Президент РФ, распустив ГД, не назначит выборы депутатов ГД нового созыва, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье по истечении 3 месяцев со дня роспуска ГД.

63. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: полномочия, акты, внутренняя структура и организация работы.

ГД — нижняя палата Федерального Собрания — парламента РФ.

Правовой статус ГД определён в V гл. Конституции РФ.

ГД состоит из 450 депутатов. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом ГД и членом Совета Федерации).

Депутаты Гос. Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать гос. должности, заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

С 2007 года депутаты ГД избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составляет 7%. С 2016 года барьер вновь будет составлять 5%.

Первая ГД избиралась вместе с Сов. Федер. в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на 2 года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции). Срок полномочий 2 -5 созывов ГД - 4 года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на 5 лет.

Основные принципы организации деятельности Гос. Думы:

1) Полит. многообразие депутатских групп и многопартийность;

2) Свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач.

Основная функция Гос.Думы - обсуждение и принятие ФКЗ и ФЗ.

Конституция РФ (ст.103) определяет и иныеполномочия ГД:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение председателя Прав-ва РФ;

2. Заслушивание ежегодных отчётов Прав-ва РФ о рез-тах его деят-ти, в т.ч. по вопросам, поставленным ГосДумой;

3. Решение вопроса о доверии Прав-ву РФ;

4. Назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

5. Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов;

6. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ;

7. Объявление амнистии;

8. Выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности.

Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления ГосДумы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Структура.

Аппарат ГД — постоянно действующий орган, осуществляющий прав., организационное, документационное, аналитическое, информац., финансовое, матер.-техническое, соц.-бытовое обеспечение деят-ти депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых замест-лей и замест-лей, руководителя и работников аппарата Думы.

Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители. Председатель ГД осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнит. и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

Гос Дума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотв. процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представ-ва депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые замест-ли и зам-ли избираются больш-вом голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

- внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц;

- осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению ГД;

- подготовка проектов постановлений ГД;

- подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

- подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд РФ.

Совет ГД планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.

Согласно регламенту ГД голосование может быть тайным, открытым (известны депутаты, голосовавшие от фракции и общий результат) и поимённым (известно, какой конкретно депутат проголосовал за/против/воздержался или не голосовал). Решение об открытом голосовании принимается Думой. Результаты тайного голосования не записываются в электронную систему, результаты открытого или поименного голосования записываются. Обычно голосование в ГД открытое. При отсутствии конкретного депутата на месте, голосование за него может осуществляться по доверенности.

ГД работает в периоды сессий:1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осенней (с 1 сент. по 25 дек.).

Сессия работы ГД — это период, в течение которого осуществляется работа нижней палаты Фед. Собрания, созываются заседания палаты, комитетов ГД, ее Совета, проходят парламентские слушания, работают парламентские фракции, комитеты, рабочие группы.

Заседания нижней палаты Федерального Собрания РФ проходят открыто и освещаются в СМИ, за исключением случаев, установленных Регламентом ГД, либо в случае принятия решения о проведении закрытого заседания больш-вом голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях вправе присутствовать: Президент РФ, Председатель и члены Совета Федер., Председатель Прав-ва РФ и его члены, а также иные лица, перечисленные в Регламенте ГД.

64. Конституционно-правовой статус члена Совета Федер. и депутата Гос Думы ФС РФ.

Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены:

1) личный досмотр;

2) задержание;

3) арест (заключение под стражу);

4) обыск как уголовно- и административно-процессуальная мера.

Привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие подобные действия, связанные с осуществлением их полномочий, не допускается, если эти действия не носили характера оскорбления либо не содержали в себе иной состав правонарушения.

К парламентариям могут быть применены меры принуждения:

1) в случае задержания члена Сов. Федер. или депутата Гос. Думы на месте преступления;

2) в случаях, когда этого требует безопасность РФ либо других граждан.

Члены СФ и депутаты ГД могут быть лишены депутатской неприкосновенности. Это возможно при наличии решения соответствующей палаты Федерального Собрания, вынесенного по представлению Генерального прокурора РФ за виновное поведение парламентария и принятого большинством голосов от общего числа парламентариев палаты Федерального Собрания.

Депутаты ГД и члены СФ обладают парламентским иммунитетом в течение, всего срока полномочий.

Гарантии депутатам ГД и членам СФ:

1. неприкосновенность личности;

2. социальное обеспечение;

3. материально-финансовое обеспечение;

4. свидетельский иммунитет

5 гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария.

Срок полномочийдепутатов ГД РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий ГД не прекращен досрочно в установленном законодательством порядке.

Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ.

Досрочное прекращение полномочийпарламентариев возможно в случаях:

1) подачи письменного заявления членом Совета Федерации о сложении своих полномочий;

2) избрания члена палаты Федерального Собрания должностным лицом, полномочия которого несовместимы с полномочиями парламентария;

3) назначение члена палаты Федерального Собрания (или занятие его коммерческой деятельностью) на государственную или муниципальную службу, не совместимую с членством в Федеральном Собрании РФ;

4) утраты гражданства РФ либо приобретении гражданства иностранного государства;

5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена палаты Федерального Собрания;

6) вступления в законную силу судебного решения об ограничения дееспособности члена палаты Федерального Собрания либо о признании его недееспособным;

7) смерти, признания члена палаты Федерального Собрания безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

8) призыва члена палаты Федерального Собрания на военную службу с его согласия;

9) досрочного прекращения полномочий ГосДумы РФ в порядке роспуска.

65. Законодательный процесс: понятие, стадии, особенности.

Законодательный процесс в РФ- это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие НПА.

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива. Необходимые условия:

а) предоставление текстов законопроектов;

б) обоснование необходимости принятия законопроекта;

в) предоставление справок о состоянии законод-ва в этой сфере;

г) предоставление финансового и экономич. обоснования;

Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ (ст. 104: Президент, Сов. Федер., члены Совета Федерации, депутаты ГосДумы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховн. Суд и Высший Арбитраж. Суд). Все субъекты законодательной инициативы вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным в Гос Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата ГосДумы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов: законопроекты, подлежащие рассмотрению Гос. Думой, направляются в соответствующий комитет палаты, к-рый назначается ответственным по законопроекту. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу. После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Гос Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее, чем за 14 дней.

3. Рассмотрение законопроекта в Гос. Думе: регламентом Гос. Думы детально определен порядок рассмотрения законопроектов. Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий.

4. Принятие закона: после прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается ФЗ-ном. Согласно Конституции РФ и Регламенту Гос. Думы ФЗ-ны принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы.

5. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации: законопроект поступает в ответственный Комитет Совета Федерации, Председатель к-рого принимает решение: одобрить или отклонить (Совет Федерации может сразу одобрить, а может обсудить или отклонить без обсуждения). ФЗ, принятый ГосДумой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации. Одобрение Совета Федерацииможет быть в выраженной в виде постановления Совета Федерации и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).

6. Подписание закона Президентом РФ и обнародование. Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательного ветов отношении поступивших к нему на подпись ФЗ-ов. Отлагательное вето означает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародованию «неугодных» ФЗ-ов, а ограниченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней).

В качестве отдельной стадии выделяют преодоление разногласий между Советом Федерации и Гос. Думой (при недостижении соглашения между палатами). Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию текста закона.

 

66. Виды законов в РФ: особенности юридической силы и порядка принятия.

Закон -это НПА, принятый всенародным голосованием (референдумом), либо высшим представительным ОГВ (ГД), регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой.

В широком смысле закон – любой источник права.

Законы - наиболее распространенная форма КПН. Именно законы, обладающие более высокой юр силой (по сравнению с остальными нижестоящими актами), регла­ментируют важнейшие общественные отношения. В то же время Кон­ст РФ устанавливает определенные требования к законам.

В настоящее время существует несколько видов законов, применя­емых в РФ:

1. Конституция РФ – основной закон;

2. Законы о поправках к Конст РФ,

3. ФКЗ,

4. ФЗ,

5. Региональные законы.

Конституция – это акт, обладающий высшей юр силой и регулирующий основы организации гос-ва и общества, а также основы взаимоотно-шения гос-ва и гражданина. Конституция обладает учредительным хар-ром. Это ее свойство проявляется в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, определяют содержание абсолютно всех иных НПА гос-ва. Она создается особым субъектом - народом, к-рый в демократическом гос-ве является единственным источником власти и носителем суверенитета. Именно народ обладает правом принимать Конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и гос устройства, к-рые он выбирает.

Законы о поправках к Конституции РФ не предусмотрены прямо Конст РФ. Конституция, устанавливая возможность внесения в ее текст оп­ределенных поправок (дополнений, изменений).

ФКЗ РФ - принимаются по вопросам, предусмотренным Конст РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. ФКЗ - акты повышенной юр силы, развивающие конституционные нормы, но не являющиеся частью основного закона. Глава гос-ва не вправе применить по отношению к ним вето; принимаются только по вопросам, предусмот­ренным Конст РФ. В их числе:

- чрезвычайное и военное положение;

- порядок принятия в РФ и образования в ее составе новых субъектов;

- порядок изменения статуса субъекта Федерации;

- описание и порядок официального использования гос флага, герба, гимна;

- назначение референдума, порядок созыва Констит собрания.

Поскольку ФКЗ принимаются во исполнение Конст РФ, постольку они не являются ее составной частью и не могут изменять содержания конституционного текста.

ФЗ РФ - основной вид закона РФ. Принимается Госдумой и Советом Федерации, не могут противоречить ФКЗ. ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Президент РФ имеет право вето на ФЗ.

К сфере регулирования исключительно законом, принимаемым на фед. уровне, относятся следующие вопросы:

- основные права, свободы и обязанности ЧиГ, способы их охраны, юридическая ответственность и иные меры принуждения по отношению к гражданам;

- общие вопросы федеративных отношений в РФ;

- порядок выборов Президента РФ и Гос Думы, формирования Со-вета Федерации, их правовой статус;

- порядок ратификации и денонсации м/нар договоров РФ;

- правовые основы эконом, соц и экологического развития РФ;

- правовое положение СМИ;

- порядок формирования и расходования фед бюджета;

- фед налоги и сборы;

- общие вопросы национ безопасности;

- порядок введения режима чрезвычайного и военного положения;

- уголов. ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний;

- судоустройство, прокурорский надзор, адвокатура.

Законом могут регулироваться и иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией РФ, законами должны регулироваться законами.

ФЗ неодинаковы по своему содержанию, объему и предметам правового регулирования, по соотношению с иными нормативными актами. Виды ФЗ:

1. По территориальному действию:

1) федеральные;

2) законы субъектов Федерации.

2. По сфере регулирования:

1) общие – посвящены определенной сфере общественных отношений (н-р, Основы законодательства; основные принципы законодательства; кодексы).

2) специальные – регулируют более узкие сферы общественных отношений (н-р, ФЗ «О полиции», «О залоге» и др.)

3. По субъектам правотворчества:

1) принятые в результате референдума;

2) принятые органами власти.

4. По сроку действия:

1) постоянные;

2) временные.

5. По отраслевой принадлежности: содержат нормы различных отраслей права.

Региональные законы - принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ. Согласно Конст РФ правом приня­тия законов обладают все субъекты Федерации.

Федеративная при­рода российского гос-ва предполагает распределение компетен­ции между федеральным центром и субъектами, в том числе и по во­просам принятия законов, иных НПА:

- По предметам ведения РФ принимаются ФЗ, включая ФКЗ.

- По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними региональные законы и иные правовые акты. Последние принимаются также по вопросам ведения субъектов Федерации и не могут противоречить ФЗ-нам, принятым в рамках предметов фед и совместного веде­ния. В случае обнаружения такого противоречия действует ФЗ. В то же время, если имеет место противоречие между ФЗ и НПА субъекта Фе­дерации, принятым по предметам своего ведения, действуют регио­нальный закон, иной правовой акт. Закрепление этих принципов на конституционном уровне (ст. 76 Конст РФ) выступает в каче­стве важной гарантии самостоятельности субъектов Федерации, их права на принятие собственных законов, иных НПА.


67. Конституционно-правовой статус Правительства РФ: порядок формирования, состав, компетенция, ответственность.

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ"

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в РФ, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе ОГВ.

Правительство РФ- высший исполнительный орган РФ.

Правительство - коллегиальный орган. В его структурувходят:

1) должностные лица:

- Председатель Правительства РФ – назначается на должность Президентом РФ с одобрения Государственной Думы РФ, при этом Президент РФ вправе предлагать кандидатуру Председателя Правительства на одобрение Государственной Думы не более 3 раз, если же нижняя палата Федерального Собрания трижды отклонит эту кандидатуру, то после третьего отклонения Думой представленной Президентом кандидатуры Президент обязан назначить самостоятельно Председателя Правительства и распустить Думу с назначением новых ее выборов;

- заместители Председателя Правительства РФ – назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ;

- федеральные министры – назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

2) структурные подразделения (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

Срок полномочий Прав-ва РФравен 6 годам и начинает течь (истекает) с принятием своих полномочий вновь избранным Президентом РФ. Прав-во РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Полномочия Прав-ва РФ(ст. 114 Конституции РФ):

1) разработка и представление Гос. Думе РФ проекта федер. бюджета и обеспечение его исполнения;

2) обеспечение проведения в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии;

3) осущ-ние мер по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внеш. политики РФ;

4) осуществление мер по обесп-ю законности, прав и свобод граждан, охране собств-ти и обществ. порядка, борьбе с преступностью;

5) управление фед. собств-тью;

6) осуществление мер по обеспечению законности и борьбе с преступностью;

7) иные полномочия, возложенные на Правительство РФ Конституцией РФ, ФЗ-нами, указами Президента РФ.

Прав-во РФ осуществляет контроль за деяте-тью органов исп. власти - как фед., так и субъектов РФ - по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.

Прав-во РФ обладает правом законод. инициативы в ГД РФ, т. е. Прав-во РФ вправе вносить законопроекты в ГД РФ, подготовленные по поручению Президента РФ, и направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых ФЗ-нах и законопроектах.

Прав-во в пределах своих полномочий выносит:

1) постановления (носят нормативный хар-р и принимаются по осн. вопросам деят-ти Прав-ва РФ);

2) распоряжения (принимаются по оперативным и текущим вопросам, не имеющим нормативного хар-ра).

Постановления и распоряжения Правительства РФ носят правовой и обязательный характер для исполнения на всей территории РФ.

68. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ, ее место в системе разделения властей.

Судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости, принимаемых судами решений.

Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей является самостоятельной ветвью власти.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Задача судебной власти- отправление правосудия.

Отправление правосудия- установленная законом процессуальная деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в коллегиальном или единоличном (в суде первой инстанции) составах.

Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в своей деятельности независимы, подчиняются только Конституции РФ и ФЗ-нам и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами:

1) правосудие осуществляется только судом;

2) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ:

1) гласность судопроизводства – суды рассматривают дела открыто, т. е. в зале судебного заседания при рассмотрении дела могут присутствовать все желающие лица, если слушаемое дело не затрагивает личную, служебную, коммерческую, государственную и иную охраняемую законом тайну (в этих случаях проводится закрытое заседание);

2) непосредственное рассмотрение дел судами – означает недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных дел и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в отсутствие заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение;

3) состязательность и равноправие сторон – означает, что стороны в своих правах на защиту и обязанностях по доказыванию равны.

Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федер. судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федер. арбитражных судов.

Суды субъектов РФ:

1) Конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) мировые судьи.

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основных признаков:

1. Судебная власть - вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей, судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти, установленная Конституцией и другими законами.

2. Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. Судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

3. Исключительность судебной власти. Судебную власть вправе осуществлять только суды. Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия - по Конституции РФ принадлежит только суду, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.

Независимость, самостоятельность, обособленность - характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции РФ и закону.

Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия.

Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти.

Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо.

4. Процессуальный порядок деятельности. Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы с той или иной степени затрагивает судебную власть.

5. Осуществление полномочий путем судопроизводства. Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов. Эта деятельность развивается в последовательности, установленной процессуальным законом, и протекает в процессуальных формах.

6. Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими ФЗ-нами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи всех судов, в том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Особой юридической силой обладает толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Оно является официальным и обязательным для всех ОГВ и МСУ, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц, обвиняемых в совершении преступления и привлекаемых к уголовной ответственности, на рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей.Рассмотрение дела с участием присяжных заседателей осуществляется на основании ходатайства подсудимого.

69. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, полномочия, акты, организация деятельности.

ФКЗ от 21.07.1994г. «О Конституционном Суде РФ» + регламент Конст. Суда от 31.03.95г.

КС РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

КС расположен в СПб с 2008г.

КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

КС РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.

КС возглавляет Председатель, который имеет 2 заместителей (с 2010г. нет судьи и секретаря). Председателя и его зам. на должность Совет Федерации по представлению Президента РФ (с 2010г.).

В КС нет палат.

КС РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях КС с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ, также без проведения слушаний.

Полномочия КС РФ не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности КС РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод ЧиГ, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ КС (полномочия):

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) ФЗ-нов, нормативных актов Президента Рф, Совета Федерации, ГосДумы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

в) договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, договоров между ОГВ субъектов РФ;

г) не вступивших в силу м/нар договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными ОГВ;

б) между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и ФКЗ-нами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РРФ и ОГВ субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Примеч.: 1) по жалобам граждан КС рассматривает дела, если есть сомнения в конституционности закона, примененного в конкретном деле; по вопросам судов КС рассматривает дела, если есть сомнения в конституционности закона, подлежащего применению (с 2010г.). Т.е. граждане могут обращаться только когда уже имеется какой-либо акт правоприменения, а суд – только до вынесения решения.

2) у КС есть полномочия, не указанные в ст. 125 Конст. РФ и ст.3 ФКЗ «О КС РФ»: в ФКЗ «О референдуме» - КС дает заключение по вопросу соблюдения процедуры инициирования общефедерального референдума (до наст.времени в России был 1 общефедеральный референдум – при принятии Конституции 12.12.1993г.).

Акты (решения) КС РФ:

1. Постановление – это итоговый акт, принимаемый во всех случаях, когда дело рассматривается по существу;

2. Определение – это акт, который принимается по всем вопросам процессуального характера, не связанными с вынесением итогового решения;

3. Заключение – принимается в случаях, прямо указанных в законе (н-р, ст.93 Конст. РФ, ФКЗ о референдуме).

Части любого акта КС:

1) вводная часть (что, где, когда – т.е. «шапка»);

2) описательная часть (что явилось поводом к рассмотрению);

3) мотивировочная часть (мотивы, по которым КС приходит к выводу; правовые позиции КС – аргументы, изложенные в мотивировочной части);

4) резолютивная часть (итог, какое решение принято).

Особенность: в постановлениях не допускаются никакие сокращения (н-р, ст., ч., РФ).

Обязательному опубликованию подлежат только постановления.

Особое мнение судьи – индивидуальный акт судьи, который не согласен с мнением большинства. Особое мнение судьи не изменяет характер вынесенного постановления. Подлежит опубликованию вместе с постановлением только в «Вестнике КС» - официальном издании КС (с 2010г.).

Вопрос «является ли акт КС источником» является спорным. Существует 3 точки зрения:

1. Да, это источник (дан. мнение поддерживают все судьи КС):

подтверждает правовые позиции;

толкует Конституцию (официальное толкование); есть толкование 12-ти статей Конституции.

2. Нет. Данное мнение основано на формально-юридическом методе познания, т.е. на основе действующих норм права: ст.125 Конст. включена в гл. VII – «Судебная власть» (не законодательная!!!). Акты КС – это акты правоприменения. Т.о, акты КС играют особую роль в правовом регулировании, но не обладают характеристиками нормативного акта.

3. Да, это источник особого интерпретационного характера (минус – в ТГП данного вида источник не исследован и не изучен).

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

70. Федеральные органы государственной власти с особым статусом.

Как в любом государстве, в РФ существуют органы гос. власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законод., исп. и судебную. В то же время эти органы созд-ся и действуют в соотв. с Конституцией РФ и ФЗ-нами. По своему статусу они являются независимыми ОГВ.

Прокуратура РФ. Это единая федеральная централизованная система органов, осущ-щих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее терр. законов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой деят-ти, осуществляет координацию деятельности правоохранит. органов по борьбе с преступностью и уголовное преследование. Прокуратура информирует федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, органы МСУ, а также население о состоянии законности.

Прокуратура рассматривает и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в силу решения судов от лиц, имеющих процессуальное право на обжалование. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, учреждений и предприятий.

Прокуратура действует на основе ФЗ "О прокуратуре РФ".

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, органов МСУ, общественных объединенийи в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых ОГВ и органами МСУ, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Ген. прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Недопустимо никакое вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица, средства массовой информации не могут оказывать какое-либо давление на прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и обязательному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение должностными лицами и гражданами требований прокурора влечет установленную законом ответственность.

Центральный банк РФ. Статус ЦБ РФ определяется Конституцией и ФЗ "О Центр. банке РФ (Банке России)". Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осущ-ся исключительно ЦБ РФ. Его осн. функция - защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от др. ОГВ. Банк России не подчиняется Прав-ву РФ, хотя действует с ним во взаимодействии. Он подотчетен Гос. Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Гос. Думе на рассмотрение годовой отчет, а также аудиторское заключение.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом гос. финансового контроля, образуемым Фед. Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно ФЗ "О Счетной палате РФ" от 11 января 1995 г. в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный К. РФ, осущ-ет контроль за исполнением доходных и расходных статей фед. бюджета и бюджетов фед. внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов гос. средств и фед. собств-ти и др. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает ГД, а зам-ля Председателя и вторую полов. аудиторов - Совет Федераци.

Центральная избир. комиссия действует на постоянной основе в соотв. с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Этот орган осуществляет рук-во деят-тью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ, а также по проведению референдумов РФ. ЦИК состоит из 15 членов, назначаемых Гос. Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избир. комиссий в РФ, а по существу носят нормативный хар-р, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов. Особый статус ЦИК проявляется также в полном отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо ОГВ.

Уполномоченный по правам человека. Этот ОГВ предусмотрен Конституцией РФ, которая устанавливает, что Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Гос. Дума. Права и задачи этого должностного лица определяются ФКЗ. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии гос. защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Академии наук. В соотв. с ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия с/х наук, Российская академия мед. наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строит. наук, Российская академия художеств) имеют гос. статус, учреждаются, реорганизуются и ликвидируются фед. органами власти, финансируются из фед. бюджета. Эти академии наделяются правом управления своей деят-тью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им им-вом, находящимся в фед. собственности, и другими правами. По своей природе академии, следовательно, являются скорее не органами власти, а государственными учреждениями особого рода.

71. Организация законодательной власти в субъектах РФ.

Законодательную власть в субъекте РФ осуществляет законодательный (представительный) ОГВ,

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством.

Наименование законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, структура, порядок формирования, срок полномочий депутатов устанавливается конституций (уставом) субъекта РФ самостоятельно.

Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В структуру законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет.

Порядок формированияпредставительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ - не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Компетенциязаконодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ:

1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ;

2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ-нами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Порядок деятельности. Законодательный ОГВ субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным ОГВ и предусматриваются отдельной строкой в бюджете соответствующего субъекта РФ.

Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ-нами, конституцией и законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления. Акты законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ считаются принятыми, если этот орган на момент вынесения актов был правомочным (в него избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов), а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

72. Организация исполнительной власти в субъектах РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ- органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.

В субъекте РФ устанавливается система ОГВ во главе с высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ.

Т.о., система органов исполнительной власти субъектов РФвходит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя:

1) глава высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ);

2) высший исполнительный орган, включающий:

- органы, составляющие аппарат главы администрации;

- управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов;

- территориальные органы федеральных министерств и ведомств.

--------------- другой вариант классификации системы ОИВ субъектов --------------------------------------------

В систему ОИВ субъектов РФ, руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут входить:

1) органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация (за исключением некоторых субъектов Федерации). Заместители главы правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Президент Республики (Республика Коми) либо Губернатор и вице-губернатор (Вологодская область);

2) государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов:

· органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);

· органы государственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендация и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);

· территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Все эти органы создаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);

· местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, Губернатором, либо избираются непосредственно населением. В соответствии с законом "О местных органах государственной власти" 1994г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и город